作者：范逢春 四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授、博導 

習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。作為國家治理的基礎，基層政權是黨和國家連接社會的重要橋梁與聯系群眾的關鍵節(jié)點?；鶎诱嘟ㄔO是一篇大文章，也是新時代擺在我們面前的重大課題。2021年7月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》公布，要求“加強基層政權治理能力建設”。在新發(fā)展階段，加強基層政權治理能力建設，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力和平安建設能力，對基層干部提出了一系列的新要求。基層干部必須準確把握基層政權治理能力建設提出的新要求，通過對標對表找出差距，并且采取切實行動達到這些要求，才能推動基層治理體系和治理能力現代化，進一步夯實黨的執(zhí)政根基。

習近平總書記深刻指出，“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固”。這充分說明了基層政權建設在國家治理體系中的基礎性價值。打造一支能擔當、善作為的基層干部隊伍，既是基層政權治理能力提升的主要抓手，也是中國共產黨走在時代前列的必然要求。當前需要從提升政治能力、改進工作作風、提升能力本領、強化風險意識等方面加強基層干部隊伍建設，進而提高基層政權治理能力。

第一，以“政治三力”為核心內容，提升基層干部的政治能力。基層干部要不斷提高政治判斷力、政治領悟力與政治執(zhí)行力，使之與基層政權建設的新要求相匹配。要不斷提升政治判斷力，準確把握基層政權建設的政治方向，始終堅持以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，善于從政治上分析問題、看待問題，才能做到“不畏浮云遮望眼”。要不斷提升政治領悟力，準確理解基層政權建設的政策內涵。黨的十八大以來，黨中央、國務院就基層治理體系和治理能力現代化建設做出了一系列重大安排部署，為新時代加強基層政權建設指明了方向，提供了遵循?；鶎痈刹恳羁填I會這些重大決策部署的核心要義、精神實質和任務要求，才能始終做到“亂云飛渡仍從容”。要不斷提升政治執(zhí)行力，準確貫徹基層政權建設的決策部署。城鄉(xiāng)基層治理是各種政策落地見效的“最后一公里”，必須對表對標黨中央精神和部署要求開展基層政權建設工作，不折不扣抓好黨中央決策部署在基層的貫徹落實，堅決防止各種象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、低水平執(zhí)行，真正把基層工作做到位做到家，在解決老百姓的“急、難、愁、盼”中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

第二，以“群眾路線”為根本路線，改進基層干部的工作作風。基層干部要密切聯系群眾。所謂“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”?；鶎痈刹勘仨氃鰪?ldquo;政權意識”，踐行黨的群眾路線，不斷改進工作作風，為基層政權強基固本。習近平總書記要求干部要“多交幾個能說心里話的基層朋友”，就是要基層干部密切聯系群眾，多聽聽群眾的聲音，了解群眾的實際困難，關心群眾的呼聲?；鶎痈刹恐挥斜３?ldquo;百姓心態(tài)”，深入一線了解民情，處在一線解決問題，才不會脫離實際，才不會染上“官僚主義”的病癥?；鶎痈刹恳獣r刻尊重群眾。習近平總書記指出，“在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用”?；鶎痈刹恐挥袕男牡桌镒鹬厝罕?、感情上貼近群眾，才能得到群眾的認同和支持。只有在城鄉(xiāng)基層治理工作中始終牢記和時刻遵循“滿足群眾需要和自愿原則”，真正把事關群眾民生福祉的事情辦實、辦好，才不會染上“形式主義”的病癥?；鶎痈刹恳嬲揽咳罕?。基層干部制定政策必須“從群眾中來”，通過聽證會、座談會、協商會等方式聽取群眾經驗、意見；執(zhí)行政策必須“到群眾中去”，通過宣傳、解釋、示范，把黨的政策和方案轉化為群眾的自覺行動。

第三，以“履職盡責”為主要目的，增強基層干部的能力本領。切實提高基層干部的能力本領，是提升基層政權治理效能的重要保證。習近平總書記要求各級干部要增強“八項本領”、提高“七種能力”，對于基層治理現代化背景下的干部隊伍建設具有極強的指導性。在實際工作中，基層干部應以“履職盡責”為目標，重點提高行政執(zhí)行能力與公共服務本領。隨著基層政權建設的縱深推進，基層干部身上的擔子越來越重，責任越來越大。要貫徹好黨和國家方針政策，落實好上級部署，實現本級工作目標，基層干部需要不斷加強業(yè)務能力建設，增強行政執(zhí)行能力。同時，基層干部也要通過“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練”，提高服務群眾的自覺性，增強服務群眾的有效性，練就服務群眾的真本領。

第四，以“系統思維”為指導理念，強化基層干部的風險意識。“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”基層干部必須以系統思維為指引，強化危機意識，提升防范化解風險能力?；鶎痈刹恳朴诮y籌發(fā)展與安全。在基層治理中，要正確處理好經濟和社會、當前和長遠、局部和全局之間的關系，找到發(fā)展和安全的最佳均衡點，實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。基層干部要善于統籌傳統安全與非傳統安全。要深化對傳統安全與非傳統安全的認識，把握二者相互交織、相互融合、相互影響的特性，實現傳統安全與非傳統安全的一體防治?；鶎痈刹恳朴诮y籌風險防范與應急管理。必須深刻認識基層工作面臨的新形勢、新變化，以憂患意識與底線思維，切實做好監(jiān)測預警、預防控制、應急演練等風險防范的充分準備；同時，利用系統思維制定應急方案，提升指揮調度、應急救治、物資保障等應急管理能力。