作者：彭勃 上海交通大學國際與公共事務學院教授、國家安全研究院執(zhí)行院長

為了應對重大突發(fā)事件沖擊，提升城市治理韌性水平，北京、上海、廣州、深圳、杭州等超大城市紛紛探索運用大數據、云計算、人工智能等新興數字化技術，為市域社會治理現代化賦能增效，城市治理的數字化轉型自上而下向城市基層落地和延伸，構成新一輪基層韌性治理的時代風景。

在治理技術上，實現基層風險治理的數字化系統(tǒng)性賦能

基層韌性治理的數字化賦能，應當具有全面性和綜合性特征。從當前的實踐來看，數字手段強化內部監(jiān)督的功能發(fā)揮得比較充分，除此之外，數字化轉型為基層賦能還應當體現在以下更為重要的方面：首先，治理底數。數字化創(chuàng)新應為基層提供更加準確全面的治理底數。目前基層所掌握的治理數據，基本上都是采取人工方式自行獲得的傳統(tǒng)數據，而更全面和深入的治理數據掌握在條線管理部門手中。數字化創(chuàng)新所推動的基本治理數據對基層治理的開放和友好便利化運用，可以為基層治理找到科學依據，提高基層治理的準確性和科學性。其次，治理變數。自動感知和分析技術可以幫助基層分析治理數據的變化趨勢和動態(tài)特征，幫助基層更敏銳地感知社會風險的發(fā)展態(tài)勢，及早采取預防性措施，提升風險防控治理的時效性。第三，治理路徑。通過大數據和智能分析等手段，闡明治理因素之間的因果關系和作用機制，幫助基層更好找到治理突破口，更為準確地選擇治理工具，提高治理的針對性和準確性。

數字化為基層助力賦能，可以改變以往基層治理的單元隔絕格局，從更為開闊和深遠的治理視野開展工作。應改變人工和粗放型的管理手法，在大數據和智能分析工具的支撐下，向科學化和精細化的方向發(fā)展。數字化技術為基層賦能，需要從原來自上而下的科層視野中拓展開來，既要發(fā)揮自上而下的監(jiān)督考核，也要發(fā)揮數字化促成橫向協(xié)同聯(lián)動的治理功能，支持基層治理的科學化進程。同時，應當突破部門壁壘和傳統(tǒng)觀念，在合理安全的前提下，推動向基層的數據開放，提升基層運用數據的友好性和便利程度。推動數字技術和傳統(tǒng)基層治理技術的深度融合，探索數字化助力黨建引領、網格化等傳統(tǒng)工作機制。變基層治理“被數字化”為基層主動要求數字化，真正使數字化成為基層干部愛用的順手工具。

在治理流程上，建構風險防控的數字化治理閉環(huán)

目前數字化對基層治理的改造，帶有自上而下貫徹的特征。具體表現為城市最小管理單元中的數字治理，以及基層開展的數字化治理場景設計等。應該說，以上創(chuàng)新呈現出點狀分布，是原有基層治理系統(tǒng)的補充和點綴。數字技術尚未有效嵌入基層治理流程，在風險問題的信息收集、預警研判和處置善后之間，仍然沒有形成有力的治理閉環(huán)。要更為充分地發(fā)揮數字化的治理功能，應當考慮運用數字化技術，對當前基層治理機制進行系統(tǒng)性重塑，而不是滿足于點狀改進和表面化創(chuàng)新，更不應該給基層增添無謂的工作指標和數字化負擔。

數字化創(chuàng)新要推動基層治理的機制轉型，需要研究如何推動數字化治理平臺與傳統(tǒng)治理平臺的聯(lián)動貫通，實現不同平臺之間的相互支撐和增能；探索數字化治理機制如何有效融入基層治理流程，將數字化的基因植入基層治理流程之中。沿著平臺和機制的嵌入路徑，探索數字化手段進入基層治理的內在機理，而不是機械附加和零星點綴。應當在尊重基層治理自主地位的基礎上，將數字化創(chuàng)新的創(chuàng)始權和主動權交給基層，讓基層因地制宜，開發(fā)出具有本地特色，簡便易行高效節(jié)約的數字化治理方式。例如上海浦東北蔡鎮(zhèn)開發(fā)出市政管理的“一碼通用”，上海徐匯區(qū)開發(fā)的“匯商碼”，都是基層管理主體自主開發(fā)出來的數字化工作系統(tǒng)。這些創(chuàng)新技術并不復雜，但是“管用”，能夠解決基層治理長期面臨的工作難題，如及時發(fā)現難、取證難、內部監(jiān)督困難等。

事實證明，符合基層治理需求，能夠破解基層治理難題的數字化工具，能夠較好地融入基層治理流程，對基層治理發(fā)揮體系化的重塑作用，基層治理主體和社區(qū)從業(yè)者和居民也有更高的獲得感。可持續(xù)的數字化創(chuàng)新，應當將數字化的信息資源與基層數字化創(chuàng)新連接起來，將風險防控的決策與流程，風險治理的管理與服務有機統(tǒng)一起來。這樣，可以將點狀分布的數字治理場景連接起來形成治理場域，將數字化轉型的創(chuàng)新功能從選擇性治理邁向體系化改進。

在治理體系上，構建數字化條件下的基層治理共同體

數字化創(chuàng)新的手段，用可視化和可考評的方式，將治理問題簡單化和標準化的處理，可能讓人產生治理安全的幻覺。實際上，由于基層治理的復雜性和不確定性，基層韌性治理在很大程度上還是要依靠社會韌性機制本身。在數字化轉型的進程中，不能滿足于數字化提供的治理幻覺，用數字化手段去遮蔽和替代原有的社會韌性治理機制，而是要有意識地運用數字化技術，著力培育和修復社會韌性機制。所以，充分發(fā)揮數字化功能，其目標應當由治理工具的改進轉換為治理系統(tǒng)的重塑，運用數字工具塑造基層治理共同體。

基層治理韌性的來源是多元的。面對基層風險挑戰(zhàn)，個人家庭和社會的自救，鄰里守望互助，社會力量的參與，多種治理主體的協(xié)同治理機制等等，構成主要的韌性治理源泉。要充分發(fā)揮基層的韌性治理力量，首先要避免自上而下的數字化創(chuàng)新對基層治理隨意切割和遮蔽，尊重與呵護社會韌性機制，應當是數字化轉型始終把握的原則。其次，需要主動發(fā)揮數字化的培育功能，用數字化手段為共同體的夯實和運行提供技術支持。例如運用數字賦能技術，創(chuàng)新基層治理黨建引領的工作平臺；用數字化手段，培育和提升社區(qū)互動水平，利用微信群、“社區(qū)通”等溝通平臺，提升社區(qū)共同體的風險感知能力和合作參與能力。最后，數字社會的形成，將形成新的社會連接和社會共同體樣式，在新的數字空間和平臺上構建風險治理共識，形成互動行為機制，將進一步提升社會治理的韌性能力?？傊瑪底謼l件下的治理共同體建設，可以有效修復和培育社會韌性，從根本上增強風險防控能力，有效降低城市層面的防控壓力，形成風險防控的完整工作鏈條。