作者：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、國際投資研究室主任，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授 高凌云

2021年，在全球經(jīng)濟增長持續(xù)遭受新冠肺炎疫情、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整等不利影響的大背景下，中國疫情控制得力，圍繞“六穩(wěn)”“六保”和“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”部署，推出一系列穩(wěn)外資政策，包括進一步縮減外資準入負面清單、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境等，加大了對外開放力度，增強了對外資的吸引力。2021年中國實際使用外資11493.6億元人民幣，同比增長14.9%，為近10年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長，不僅圓滿完成了全年穩(wěn)外資的工作任務(wù)，引資規(guī)模更是再創(chuàng)歷史新高。

規(guī)模增長的同時，我國吸引外資的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。從流入產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資增長較快，實際使用外資同比分別增長16.7%和19.2%，高于全國引資增速。從來源地看，“一帶一路”沿線國家和東盟實際投資同比分別增長29.4%和29%，大幅高于全國引資增速。從目的地看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中西部地區(qū)引資優(yōu)勢和市場潛力不斷挖掘，平均增速超過東部約2.8個百分點。

在世界多國投資經(jīng)營環(huán)境不確定性明顯上升的情形下，我國在前期統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托超大規(guī)模市場容量和超大規(guī)模要素供給等有利因素，切實采取措施鼓勵和促進外商投資，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進更高水平對外開放，對外資的吸引力顯著增強。綜合分析，我國對外資吸引力不斷提升的原因是多方面的。

在疫情防控進入常態(tài)化后，針對內(nèi)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、正常運營的不同情況，我國重點出臺了包括減稅降費在內(nèi)的一系列政策措施，幫助企業(yè)減輕綜合成本上升帶來的困難以及消除各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的堵點。在通過特定通道盡最大努力解決內(nèi)、外籍員工復(fù)工問題的同時，還針對一些重點企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供國內(nèi)外物流、供需的精準對接。

我國擁有超大規(guī)模市場，為穩(wěn)外資提供了強勁的引力。我國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，2021年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到80976元，按年平均匯率折算達12551美元，接近高收入國家人均水平下限；全年社會消費品零售總額440823億元，同時，我國汽車、家用電器等家庭耐用消費品相關(guān)領(lǐng)域的消費仍有巨大增長空間。而且，隨著我國居民收入水平提高，中等收入群體還在不斷增長，這導(dǎo)致居民消費結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費升級，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費需求增長速度明顯加快，對質(zhì)量更優(yōu)、性能更佳和內(nèi)容更豐富的消費需求增長更快。另外，隨著城市更新改造、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，我國還有巨大的消費潛力有待進一步釋放，這無疑會給外資企業(yè)創(chuàng)造更多市場機會。

我國具備完整的產(chǎn)業(yè)體系，為穩(wěn)外資提供了獨特的支撐。我國在產(chǎn)業(yè)體系完備度和便利性上擁有競爭優(yōu)勢。首先，我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，能夠自主生產(chǎn)絕大部分中、低端和部分高端工業(yè)產(chǎn)品。其次，我國是全球重要的制造中心，自2010年以來，我國制造業(yè)已連續(xù)11年位居世界第一；目前，我國在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有200多種制造業(yè)的產(chǎn)量水平排名全球第一，并圍繞高端裝備、先進材料、時尚消費品等產(chǎn)業(yè)，形成了多個涵蓋生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群；在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高端領(lǐng)域更是發(fā)展迅速，某些產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出全球領(lǐng)先的態(tài)勢。同時，我國勞動年齡人口8.8億；其中，受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才超過1.7億，勞動力紅利正逐步從傳統(tǒng)的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利。

我國日益優(yōu)化的營商環(huán)境，為穩(wěn)外資提供了堅實的保障。近年來，我國不斷深化外資管理體制改革，外資“放管服”改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一、平等保護的外資管理新體制奠定法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國外商投資法》《外商投資安全審查辦法》相繼落地，正式確立了外商投資負面清單管理制度以及外商投資安全的審查范圍、申報機制、審查程序和審查時限，在降低投資準入門檻、提高外商投資便利化程度、加大外資合法權(quán)益保護力度的同時，還提高了外商投資審查的規(guī)范性和透明度。在疫情防控背景下，全國各地根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，出臺了眾多因地制宜的投資便利化措施，使營商環(huán)境優(yōu)化不斷走深、走實。

我國推進更高水平對外開放，為穩(wěn)外資提供了正確的方向。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是我們持續(xù)吸引外資的關(guān)鍵。不管外部環(huán)境如何變化，中國支持經(jīng)濟全球化的方向不會變，促進投資自由化便利化的態(tài)度不會變，努力成為世界各國企業(yè)投資興業(yè)熱土的目標不會變。疫情期間，我國加快出臺多項重大舉措，實施更高水平投資自由化便利化政策?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》按照只減不增的原則，在僅剩不多的舊版負面清單條目中進一步減少了限制，繼續(xù)加大開放力度；今年還將繼續(xù)修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資范圍，以引導(dǎo)外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域。