希望發(fā)展平等、希望所有社會成員都能夠共享，是人類長久以來的愿望。但是以前，無論是政府能力、市場能力還是技術能力，都達不到讓發(fā)展實現普惠共享這一要求。如今，我們將促進共享發(fā)展列入政府職責和企業(yè)社會責任，又逢數字時代，數字技術通過廣泛鏈接、智能匹配和信用塑造的能力，提供了更多市場化、廣覆蓋、可持續(xù)的共享機會。如果從比較狹義定義共享的角度出發(fā)，即相對弱勢人群有更好的參與機會、收入水平和參與能力，數字技術對這三個方面都能夠給予有力支撐：

第一個能力是使得參與市場的人進入市場的門檻比較低。這個能力主要來自于數字技術提供的鏈接能力。進入市場能力比較弱、教育水平比較低或者偏遠農村地區(qū)的人群只需一部聯網的手機，就可以發(fā)布自己的需求，低成本地將自己呈現到就業(yè)市場中。

第二個能力是智能匹配。百萬、千萬的就業(yè)者和百萬、千萬的崗位放在一個平臺上，唯有智能技術能夠把所有的供給方和需求方完整呈現，并以雙方滿意的方式恰當地匹配起來。

第三個能力是信用塑造。較晚進入市場、自身呈現能力較弱的人群是市場中的“陌生人”，和這些“陌生人”進行交易，風險相對較高。數字技術的發(fā)展能給新進入者或市場信用積累較少的進入者塑造信用，使他們能夠參與到市場交易當中。

數字技術增加共享的三個基本能力，對于促進弱能力人群的就業(yè)和交易、促進低資產人群的融資和發(fā)展、促進低教育人群的參與和提升，都能夠發(fā)揮出重要作用。比如外賣騎手，據統(tǒng)計，77%的美團外賣騎手來自農村，四分之一來自原國家級貧困縣，他們借助平臺提供的機會可以快速參與市場，最快一兩天就可以正式開始工作；再如電商平臺，帶來了就業(yè)機會，相應帶來了勞動者收入的增長。根據世界銀行的研究，淘寶村家庭收入水平遠遠高于非淘寶村家庭收入。外賣騎手的收入水平也遠高于農村居民收入，即使和城市就業(yè)者的平均收入相比也毫不遜色。增加就業(yè)、增加收入的同時，也就促進了共享發(fā)展。

除了就業(yè)之外，如果低資產人群想創(chuàng)業(yè)，還需要更多的資源支持。我們倡導多年的普惠金融服務，即希望能向小微企業(yè)、個體戶、個體創(chuàng)業(yè)者提供金融服務，由于現實技術能力的不匹配，提供小額貸款的成本高，導致服務質量一直不高。如今到了數字、互聯網和移動支付發(fā)展迅速的時代，為小微企業(yè)和個人提供大量的金融服務能力和塑造信用的能力大大增強，成本大幅下降，金融普惠服務逐漸普及。

數字還有助于解決醫(yī)療資源分布不均衡問題。對于難以去城市就醫(yī)的偏遠地區(qū)病人而言，因病致貧、返貧是不可承受之重。數字技術的發(fā)展可以彌補這個漏洞。在擁有5G的年代，醫(yī)療條件好的大型醫(yī)院可以通過遠程醫(yī)療系統(tǒng)完成基層醫(yī)院的某些高難度手術。數字醫(yī)療促進了優(yōu)質醫(yī)療資源的異地共享，偏遠地區(qū)的老百姓大大受益。

社會參與是到了一定發(fā)展水平之后人們的正常社會需求，對于人的全面發(fā)展也非常關鍵。教育參與、文化參與是其中的重要組成部分。數字技術提供了優(yōu)質教育共享的資源，只要連接上互聯網，便可以獲得最優(yōu)質老師的授課，對年輕人的成長大有裨益；數字技術提供了共享優(yōu)質文化資源的機會，國內幾家大型視頻網站可以提供的電視劇、電影、綜藝和動漫種類都超過了1萬部，不少普通人通過在互聯網上分享生活、文化和個人創(chuàng)作而忽然走紅，表明老百姓對于貼近生活、煙火氣足的文化產品需求很高，甚至超出了想象。

對于政府治理而言，需要支持和監(jiān)管并重，更好發(fā)揮數字經濟促進共享發(fā)展的積極作用。第一，數字基礎設施建設一定要盡可能普惠，所有人能夠鏈接和上網；第二，政府提供的數字服務也要普惠和全納，對那些確實從數字化角度進入社會比較困難的人群，要提供等效的線下服務；第三，要給予更多的準入機會。在公共服務過程中，更多給予數字平臺發(fā)揮技術優(yōu)勢的機會，讓更多的人共享發(fā)展過程；第四，要保護好靈活就業(yè)人群的基本權益，比如勞動條件、社會保障和職業(yè)發(fā)展等。另外，還要監(jiān)管各個數字平臺，讓平臺都能夠遵紀守法，規(guī)避劣幣驅逐良幣的現象。

有一點值得說明，數字平臺在有利于共享發(fā)展的同時，使用獨特的技術能力獲取個人信息、數據及隱私，也可能會產生損害共享、損害平等、損害價值觀等不當行為，需要嚴格規(guī)范企業(yè)行為，保證數字技術增加人類福利，促進社會進步。

（作者系全國人大常委會委員、中國行政管理學會會長）