日前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。在我國由人力資源大國向人力資源強國邁進的過程中，作為要素和資源市場的重要組成部分，統(tǒng)一的勞動力和人才市場具有支撐全國統(tǒng)一大市場、推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整、帶動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)作用。

健全統(tǒng)一的勞動力市場，是完善體制機制，優(yōu)化提升市場對人力資本要素配置效率的制度基礎(chǔ)。勞動力人才，既是主體也是要素，是未來國家創(chuàng)新和國際競爭的關(guān)鍵，同時也容易受到已有地域、身份等因素的限制。健全統(tǒng)一大市場，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)勞動力人才與重大戰(zhàn)略、重點區(qū)域、新興產(chǎn)業(yè)、市場主體等的優(yōu)勢聯(lián)合，使人力資本要素高效釋放創(chuàng)新和生產(chǎn)潛力。

健全統(tǒng)一的勞動力市場，是避免短期效應(yīng)，推動勞動力人才和就業(yè)崗位長期匹配的實現(xiàn)路徑。勞動力就業(yè)與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局高度契合，受政策和行業(yè)發(fā)展影響較大。近年來，伴隨勞動力結(jié)構(gòu)變動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，對就業(yè)預(yù)期產(chǎn)生一定影響。只有健全統(tǒng)一大市場，發(fā)揮市場規(guī)模對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、新就業(yè)空間的帶動作用，才能實現(xiàn)充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

健全統(tǒng)一的勞動力市場，是打破單向思維，構(gòu)建勞動力在城鄉(xiāng)之間自由切換、雙向流動的實現(xiàn)場景。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，其中一個重點任務(wù)是吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在居住地享有基本公共服務(wù)，實現(xiàn)更大程度市民化，是統(tǒng)一勞動力市場的題中應(yīng)有之義。同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力人才順暢流動，發(fā)揮人才領(lǐng)域以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的政策優(yōu)勢，更是下一步的重要任務(wù)。

我國擁有14億多人口，其中包括8.8億勞動年齡人口。擁有這樣當之無愧的勞動力大市場，我國具備參與國際競爭的要素優(yōu)勢。下一步，要推動全國健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，進一步推動人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變、勞動力大市場向高效優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一勞動力大市場轉(zhuǎn)變。具體來說，一要充分認識勞動力人才要素的重要性，本著推動人的全面發(fā)展的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)標準體系和人才評價體系。發(fā)揮市場機制的配置效率，打破束縛勞動力自由流動的制度壁壘和思想禁錮，將合適的人引導(dǎo)到合適的崗位上，提高勞動生產(chǎn)率。二要及時應(yīng)對受新冠肺炎疫情、市場和政策等方面影響的短期就業(yè)摩擦，發(fā)揮統(tǒng)一大市場在重大政策、產(chǎn)業(yè)、項目布局以及在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)拓展方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)勞動力人才及時調(diào)整就業(yè)預(yù)期、優(yōu)化就業(yè)能力、轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，實現(xiàn)中長期充分就業(yè)。三要服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)勞動力充分實現(xiàn)“廣闊天地、人盡其用”。著力完善財政轉(zhuǎn)移支付，推動進城農(nóng)民工及其家庭有序市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)動力；加快推動要素市場化改革，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入持續(xù)活力。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所研究員）