加快建設全國統(tǒng)一大市場，是建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。近日，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國建設全國統(tǒng)一大市場的總體要求、主要目標和重點任務，是“十四五”和今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場的行動綱領(lǐng)。落實好《意見》提出的重點任務，將推動全國統(tǒng)一大市場建設邁出新步伐。
加快建設全國統(tǒng)一大市場的重大戰(zhàn)略意義
建設全國統(tǒng)一大市場是培育形成強大國內(nèi)市場的內(nèi)在要求。我國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前茅，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，但市場分割和地方保護比較突出，市場競爭不充分，要素市場發(fā)展滯后，市場運行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新，必須以加快建設全國統(tǒng)一大市場促進競爭、深化分工、提升效率、完善監(jiān)管，推動我國市場由大到強的轉(zhuǎn)變。
建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。加快建設全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，不斷增強我國的市場優(yōu)勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)與國際市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大支撐。
建設全國統(tǒng)一大市場是建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。統(tǒng)一市場運行的制度規(guī)則，是建設全國統(tǒng)一大市場的制度基礎(chǔ)，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應有之義。從制度規(guī)則入手建設全國統(tǒng)一大市場，提高制度的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，將為建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務和舉措
黨的十八大以來，我國堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，著力清除市場壁壘，加快形成現(xiàn)代市場體系。同時，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。《意見》堅持問題導向，從強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，到統(tǒng)一要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，再到推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面，明確了下一步建設全國統(tǒng)一市場的重點任務。
統(tǒng)一市場制度規(guī)則是建設全國統(tǒng)一大市場的前提?！兑庖姟吩趶娀袌龌A(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，提出要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度，也是市場經(jīng)濟有序運行的重要前提。《意見》提出，要健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，進一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則和程序。這對保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家財產(chǎn)安全、穩(wěn)定市場主體預期具有重要意義?！兑庖姟窂娬{(diào)，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，強調(diào)維護市場準入清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，對推進市場準入管理向負面清單模式轉(zhuǎn)變有重要推動作用。
市場設施高標準聯(lián)通是商品要素資源順暢流動和高效配置的基礎(chǔ)條件。針對市場設施聯(lián)通不暢、各種運輸方式聯(lián)通“最后一公里”沒有打通、各類交易平臺缺乏整合等問題，《意見》提出，要建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，大力發(fā)展多式聯(lián)運，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源等舉措，有助于打通國內(nèi)大循環(huán)的堵點和卡點，降低全社會物流成本和市場交易成本，提高市場運行效率和資源配置效率。
我國市場發(fā)展不平衡，要素和資源市場發(fā)展相對滯后，市場分割問題尚未解決，商品和服務市場仍難以滿足消費結(jié)構(gòu)升級的需要。針對這些問題，《意見》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場的舉措，比如加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動適時組建全國電力交易中心，建設全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場等，對補齊我國市場體系短板具有重要意義。在商品和服務市場方面，《意見》強調(diào)了全面提升消費服務質(zhì)量，包括進一步暢通商品異地、異店退換貨通道，以及圍繞住房、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領(lǐng)域，推動形成公開的消費者權(quán)益保護事項清單等，這將明顯改善消費體驗，并倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。
推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，是破除地方保護和區(qū)域壁壘、建設全國統(tǒng)一大市場的重要途徑。《意見》提出，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，推進線上線下一體化監(jiān)管，鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，以及加快推進智慧監(jiān)管等，對建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管能力和監(jiān)管效能將起到重要推動作用?！兑庖姟吩谝?guī)范不當市場競爭和市場干預行為方面，提出了強化反壟斷、反不正當競爭、破除地方保護和區(qū)域壁壘等方面的舉措，強調(diào)要防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭，加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為的規(guī)制，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，對新出臺的政策嚴格開展公平競爭審查等，這些舉措都有很強的現(xiàn)實針對性，有助于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
以改革創(chuàng)新推進全國統(tǒng)一大市場建設
推進全國統(tǒng)一市場建設，建設市場設施聯(lián)通的“硬環(huán)境”很重要，統(tǒng)一市場運行的制度規(guī)則“軟環(huán)境”也尤為關(guān)鍵。統(tǒng)一市場制度規(guī)則要堅持問題導向，立破并舉，既要通過深化改革，在產(chǎn)權(quán)制度、市場準入、公平競爭、市場監(jiān)管等基礎(chǔ)構(gòu)件上強化制度規(guī)則統(tǒng)一性、監(jiān)管執(zhí)法的一致性，也要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！兑庖姟吩谇謇韽U除妨礙依法平等準入的規(guī)定做法方面，提出不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移設置障礙，不得以備案、注冊、年檢、認定、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙，不得在資質(zhì)認定、業(yè)務許可等方面對外地企業(yè)設定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標準或評審標準等；在清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定做法方面，提出不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動等，都具有明確的指向和現(xiàn)實針對性，對維護公平競爭的市場秩序有重要意義。
應該看到，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，推動形成網(wǎng)絡化的市場結(jié)構(gòu)，對于建設全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。因此，一方面，要加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當競爭行為的規(guī)制，另一方面，也要充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟在打破地區(qū)封鎖和市場分割、推動全國統(tǒng)一大市場建設方面的積極作用。
建設全國統(tǒng)一大市場，既要加強頂層設計，在全國層面統(tǒng)籌推進，也要鼓勵地方創(chuàng)新，在市場化程度較高的區(qū)域率先推進區(qū)域市場一體化，進而推動全國統(tǒng)一大市場建設，推進我國從市場大國向市場強國邁進。
（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）
