作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員 黃恒學(xué)

穩(wěn)中求進(jìn)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作總基調(diào)，對(duì)于做好我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、提高治國(guó)理政效能具有重要意義。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”的重要要求。我們要按照會(huì)議要求，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放初期，穩(wěn)中求進(jìn)就已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，對(duì)于科學(xué)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，有效避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落的困境。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)提出，并指出了穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)涵：“穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”此后歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)加以強(qiáng)調(diào)，并根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)拓展穩(wěn)中求進(jìn)的政策內(nèi)容。隨著穩(wěn)中求進(jìn)原則在理論上和實(shí)踐中的深化，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提升了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的地位，將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為治國(guó)理政的重要原則以及做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。2022年2月25日的中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定了政策方向?？傊?，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)發(fā)展至今，其理論內(nèi)涵和政策內(nèi)容不斷豐富和深化，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

我國(guó)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，與當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)具有密不可分的關(guān)系。從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化程度加深，但逆全球化阻礙依然存在，大國(guó)之間矛盾層出不窮，加之新冠肺炎疫情席卷全球，導(dǎo)致國(guó)際供應(yīng)鏈備受沖擊，全球不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升。在這種新的國(guó)際形勢(shì)下，世界各國(guó)之間的聯(lián)系達(dá)到前所未有的密切程度，而中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的地位也在顯著提高，需要發(fā)揮和平發(fā)展大國(guó)的影響力。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響，我國(guó)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在變局與新局交匯的時(shí)期，我們需要特別注意國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和走向，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及其導(dǎo)致的各領(lǐng)域的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，必須牢牢把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，將經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行放在突出地位，從而有效應(yīng)對(duì)來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交等各方面的挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終奉行“穩(wěn)定壓倒一切”的原則。對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，不僅要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境是穩(wěn)定的，還要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的穩(wěn)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)民福祉和社會(huì)安定，并且隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，更影響到與中國(guó)經(jīng)濟(jì)交往密切的其他國(guó)家的發(fā)展。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)健而行。此外，將穩(wěn)定作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)地運(yùn)行，是我國(guó)數(shù)十年來(lái)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是波動(dòng)發(fā)展的。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)衰退、經(jīng)濟(jì)收縮以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的循環(huán)波動(dòng)周期，實(shí)踐也證明了資本主義經(jīng)濟(jì)的危機(jī)周期大約為十年。為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的這種局限性，發(fā)展健康的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)采取了穩(wěn)定優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生的負(fù)面影響。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的發(fā)展階段，我國(guó)格外重視防止經(jīng)濟(jì)的劇烈起伏，追求以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健為前提的高質(zhì)量發(fā)展。保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性具有重要意義，必須切實(shí)把握穩(wěn)字當(dāng)頭的總方針，穩(wěn)中求進(jìn)地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

政府職能、市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

穩(wěn)定是政府治理效能的重要體現(xiàn)。政府履行維護(hù)穩(wěn)定的職能，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括政治、文化、社會(huì)、社會(huì)心態(tài)等各方面。在經(jīng)濟(jì)層面上，我國(guó)政府通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，更好地抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力和內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。在政治層面上，政治穩(wěn)定是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的必要條件，反之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為政治穩(wěn)定提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在文化層面上，既要鼓勵(lì)文化的多元化和現(xiàn)代化，同時(shí)也要保障最基本的文化內(nèi)核和精神內(nèi)核的穩(wěn)定，包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族精神和時(shí)代精神等，從而不斷推進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。在社會(huì)層面上，社會(huì)能否穩(wěn)定有序地發(fā)展關(guān)系到人民幸福感和政府治理效能，因此必須在人民群眾關(guān)心的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等各方面保障穩(wěn)定的秩序。在社會(huì)心態(tài)層面上，人心穩(wěn)定更是政府治理追求的主要目標(biāo)之一，能夠體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)決維護(hù)人民利益的政黨，中國(guó)政府是堅(jiān)持以人民福祉為根本原則的政府，有利于整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持穩(wěn)定優(yōu)先，最直接的政策表現(xiàn)是2018年中共中央政治局會(huì)議提出的“六穩(wěn)”工作方針，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。與此相聯(lián)系，2020年中央又提出“六保”的新任務(wù)，即保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。“六穩(wěn)”與“六保”相互促進(jìn)，體現(xiàn)了我國(guó)政府兼顧底線思維和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)保障這些事業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，政府維護(hù)全社會(huì)穩(wěn)定尤其是維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的職能得以有效發(fā)揮。

穩(wěn)定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有波動(dòng)性，由此帶來(lái)不穩(wěn)定性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，這些負(fù)面因素可能是長(zhǎng)期的、中期的或短期的。但同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又具有自我調(diào)節(jié)的功能，在一定程度內(nèi)可以將不穩(wěn)定因素加以穩(wěn)定，對(duì)不確定因素提供預(yù)期，使供求和價(jià)格保持在相對(duì)平衡的范圍內(nèi)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)，穩(wěn)定首先體現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在要求。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重在維護(hù)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)平等，保護(hù)自由，強(qiáng)調(diào)自由選擇、自愿交換、自由競(jìng)爭(zhēng)、自愿合作，有效率地引導(dǎo)社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律使得這種自由的市場(chǎng)機(jī)制可以在相對(duì)穩(wěn)定的條件下自主運(yùn)行，我國(guó)數(shù)十年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也對(duì)此提供了證明。

另一方面，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的穩(wěn)定性能力不足以克服不穩(wěn)定性因素時(shí)，當(dāng)市場(chǎng)秩序的紊亂和市場(chǎng)機(jī)制的反常不可避免時(shí)，就需要政府這一“看得見(jiàn)的手”加以規(guī)范和調(diào)節(jié)。當(dāng)然政府的介入應(yīng)該是輔助性的——我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，存在著政府管控過(guò)多問(wèn)題，而近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，更加明確“尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)充性地從健全市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)制度規(guī)范等方面維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)定性的要求。穩(wěn)定作為政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的共同內(nèi)容，將政府與市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái)，有利于推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快發(fā)展。