今年的《政府工作報告》指出，大力抓好農業(yè)生產，促進鄉(xiāng)村全面振興，并專門強調“支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)”“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)”。聚焦產業(yè)高質量發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興，充分凸顯產業(yè)興旺是解決農村發(fā)展問題的重要條件，同時也是促進農業(yè)豐收、農民增收的必然要求。
立足高質量發(fā)展
產業(yè)興旺必須立足高質量發(fā)展，全力抓好糧食生產和重要農產品供給，聚焦供給側結構性改革和需求側有效管理，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。
突出縣域產業(yè)位勢。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，不僅要順應經濟社會發(fā)展規(guī)律、滿足市場需求導向，還要從重塑新型工農城鄉(xiāng)關系角度彰顯區(qū)域特色、鄉(xiāng)村價值等。因此，需要處理好縣域富民產業(yè)與城市產業(yè)之間的關系，善于從鄉(xiāng)村建設行動中把握大中城市產業(yè)功能疏解、“一縣一業(yè)”農村特色產業(yè)體系構建、產業(yè)集聚度提升等舉措意圖，提前做好產業(yè)謀劃布局，推動產業(yè)進園區(qū)。
深化流通服務體系。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，不僅要注重農產品生產端高質量供給，還要重視農產品流通端精細化服務。這是聯(lián)系生產與消費的關鍵環(huán)節(jié)，對于建立長期穩(wěn)定的產銷對接關系至關重要。從支撐產業(yè)高質量發(fā)展看，打通基層偏遠地區(qū)“最后一公里”，進一步促進農村消費擴容提質升級，潛力十分巨大。今年的《政府工作報告》中明確提出要“加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)展農村電商和快遞物流配送”，這對于積極擴大有效投資、推動消費持續(xù)恢復也具有重要意義。
發(fā)揮關鍵技術支撐。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，不僅要注重業(yè)態(tài)應用層創(chuàng)新，還要守住安全底線，強化技術源頭創(chuàng)新，尤其是要聚焦種業(yè)領域關鍵核心技術攻關，著力解決種子企業(yè)“小散弱”問題，加快構建高效精準的生物育種技術體系。相比以往，產業(yè)高質量發(fā)展更加凸顯產業(yè)興旺的安全底座。沒有底層技術支撐的發(fā)展不可能是高質量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也就難以真正實現(xiàn)。因此，要加快推進種業(yè)振興，加強農業(yè)科技攻關和推廣應用，提高農機裝備工程協(xié)同化水平，筑牢種子、耕地、農機“三位一體”支撐，進一步推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。
注重數(shù)字轉型賦能。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，不僅要從增加有效供給出發(fā)推動質量變革、效率變革、動力變革，還要從應用場景、服務需求多元化角度推進數(shù)字化轉型，大力發(fā)展產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈相融合的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動農業(yè)產業(yè)體系、生產經營體系、農資農機體系、農產品供銷體系深刻變革。因此，必須將農業(yè)高質量發(fā)展始終擺在重要位置，完善全產業(yè)鏈質量安全追溯體系，大力發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等特色多元化產業(yè)，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者統(tǒng)籌兼顧。
抓好兩個結合
全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在于產業(yè)振興，但歸根結底還是鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的問題。只有產業(yè)高質量發(fā)展，才有鄉(xiāng)村全面振興，要注重產業(yè)富民和融合發(fā)展相互促進，進一步提升鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力。
一方面，抓好產業(yè)富民夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎。相比新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展還肩負著助力脫貧人口持續(xù)增收的重大使命。特別是要加大對易地搬遷集中安置區(qū)產業(yè)培育力度，將農民就地就近就業(yè)與外地鄉(xiāng)賢農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結合，逐步推動由單一低附加值“扶貧車間”向專業(yè)高附加值“家庭工廠”產業(yè)模式轉變。在產業(yè)有序梯度轉移過程中，引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，同時穩(wěn)步推進共享用工、多渠道靈活就業(yè)，推動更多脫貧地區(qū)依靠高質量發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動更多縣域經濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域富民產業(yè)，更好實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村。
另一方面，抓好融合發(fā)展拓寬農民增收渠道。鄉(xiāng)村價值發(fā)現(xiàn)往往伴隨著資源要素快速流動，特別是數(shù)據(jù)作為新的生產要素對于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的促進作用較為顯著。應當看到，鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)離不開鄉(xiāng)村資源、人文歷史、產業(yè)基礎的有機整合，更加強調不同地區(qū)的稟賦差異性。從產業(yè)高質量發(fā)展內在邏輯看，就是要緊緊抓住鄉(xiāng)村市場主體和農村勞動力供需兩端，吸引脫貧人口家庭新增勞動力就近就業(yè)，同時借助數(shù)字化轉型為農村勞動力提供流動上升渠道，也為農業(yè)人力資本迭代升級提供支持。
發(fā)力現(xiàn)代產業(yè)
深刻認識產業(yè)高質量發(fā)展的內涵要義，關鍵在于把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，構建適應新發(fā)展階段的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。
何為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系？其中包含了優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局、推進鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多個維度。具體而言，首先，它包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)等特色產業(yè)，也涵蓋以數(shù)字化轉型賦能不同行業(yè)衍生的新興業(yè)態(tài)。其次，從產業(yè)具體形態(tài)、園區(qū)空間布局等方面構建了上下游聯(lián)動、融合發(fā)展的產業(yè)鏈生態(tài)圈，能夠進一步增強綠色優(yōu)質農產品供給，使得產業(yè)鏈條更加完整、區(qū)域特色更為明顯。此外，有利于推動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接，為真正落實“長牙齒”的耕地保護硬措施、全面完成高標準農田建設階段性任務奠定堅實基礎。當前和今后一個時期，要立足新發(fā)展階段，適應高質量發(fā)展要求，科學把握構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系的關鍵，精準發(fā)力，從而為產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員）
