美國(guó)國(guó)家科學(xué)院（NASEM）由科學(xué)院（NAS，1863年）、工程院（NAE，1964年）和醫(yī)學(xué)院（NAM，1970年）組成，其主要職能是為國(guó)家科技事務(wù)提供獨(dú)立、客觀的咨詢建議。美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)（NRC，1916年）是NASEM的運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)行為、社會(huì)科學(xué)及教育分部，地球及生命科學(xué)分部，工程及物理科學(xué)分部，醫(yī)學(xué)研究所，政策及全球事務(wù)分部，交通研究組，海灣研究計(jì)劃7個(gè)分部。NRC每年組織包括三院院士在內(nèi)的6000多名專家為數(shù)百個(gè)咨詢項(xiàng)目研究委員會(huì)服務(wù)，還通過(guò)舉辦各種會(huì)議開(kāi)展調(diào)查研究、搜集和核實(shí)科技數(shù)據(jù)和資料。

新冠肺炎疫情全球大流行以來(lái)，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的科技咨詢工作呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。2020年至2021年11月，美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)公開(kāi)發(fā)布433個(gè)咨詢報(bào)告及進(jìn)展報(bào)告，反映了一些新動(dòng)向。

美國(guó)的決策需求

報(bào)告的數(shù)量結(jié)構(gòu)反映了三院的特色優(yōu)勢(shì)與美國(guó)的決策需求。從報(bào)告主題看，廣泛涵蓋“科技發(fā)展”和“科技促進(jìn)發(fā)展”相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域：健康與醫(yī)藥118個(gè)，重點(diǎn)關(guān)注傳染病、全球健康、心理健康及行為、兒童健康、老齡化、癌癥等健康科學(xué)、醫(yī)療技術(shù)和治療方案、政策評(píng)估、公共衛(wèi)生與預(yù)防、醫(yī)療保健和質(zhì)量相關(guān)政策；交通與基礎(chǔ)設(shè)施111個(gè)，重點(diǎn)關(guān)注公路、航空等公共交通的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和預(yù)測(cè)、人為和環(huán)境因素的安全、行政管理、運(yùn)營(yíng)和交通管理；行為與社會(huì)科學(xué)48個(gè)，重點(diǎn)通過(guò)對(duì)兒童、青年和家庭，老齡化群體、婦女與少數(shù)民族的研究、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，評(píng)估政策并關(guān)注相關(guān)法律；環(huán)境與環(huán)境學(xué)38個(gè)，重點(diǎn)關(guān)注污染物和毒物、氣候變化、輻射、水對(duì)環(huán)境的影響，環(huán)境健康、安全和可持續(xù)發(fā)展政策；沖突與安全33個(gè)，重點(diǎn)關(guān)注軍事和國(guó)防、武器與技術(shù)的研究、預(yù)防、安全和響應(yīng)相關(guān)政策；科技政策22個(gè)，重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)前沿；教育21個(gè)，重點(diǎn)關(guān)注高等教育、數(shù)學(xué)與科學(xué)教育如K-12教育的教師培育、專業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策；地球科學(xué)21個(gè)，重點(diǎn)關(guān)注自然資源保護(hù)、氣候、天氣和氣象、海洋、水及水文、極地、地質(zhì)地貌等相關(guān)政策；其他領(lǐng)域包括航空航天、工程技術(shù)、食物與營(yíng)養(yǎng)、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)等。

科學(xué)關(guān)注的動(dòng)態(tài)變化

報(bào)告數(shù)量占比結(jié)構(gòu)的變化反映出咨詢重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。從報(bào)告數(shù)量占比結(jié)構(gòu)看，將2020-2021年各領(lǐng)域報(bào)告數(shù)量在總報(bào)告數(shù)量中的占比與2015-2019年的占比相比，占比增加15%以上的一級(jí)主題有五個(gè)：能源與能源保護(hù)從1.5%增加到2.5%，增幅達(dá)66.2%；沖突與安全從5.8%增加到8.1%，增幅達(dá)38.5%（其中軍事和國(guó)防研究二級(jí)主題從2.1%增加到5.1%，增幅達(dá)143.8%）；科技政策從3.8%增加到5.1%，增幅達(dá)33.0%；環(huán)境與環(huán)境學(xué)從6.6%增加到現(xiàn)在8.7%，增幅達(dá)31.6%；行為與社會(huì)科學(xué)從9.5%增加到11.0%，增幅達(dá)16.5%。占比增長(zhǎng)的其他領(lǐng)域還有：生物與生命科學(xué)、航空航天、健康與醫(yī)藥、地球科學(xué)、教育等領(lǐng)域，大都由關(guān)鍵的二級(jí)主題帶動(dòng)。如計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)主題中信息技術(shù)二級(jí)主題占比從1.0%增加到2.3%；健康與醫(yī)藥主題中傳染病二級(jí)主題占比從1.5%增加到6.0%，健康科學(xué)二級(jí)主題從3.7%增加到6.7%。占比減少的領(lǐng)域包括：交通與基礎(chǔ)設(shè)施從34.9%減少到34.2%；工程技術(shù)從3.9%減少到3.4%；數(shù)理化、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等也有減少。

科學(xué)領(lǐng)域的社會(huì)影響力

報(bào)告下載量反映了咨詢的社會(huì)影響力和國(guó)際影響力。對(duì)NRC近兩年報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)用戶關(guān)注度進(jìn)行的分析來(lái)看，報(bào)告的下載量反映出國(guó)際國(guó)內(nèi)用戶都關(guān)注的主題主要是健康、環(huán)境、教育、科技、安全等領(lǐng)域。

科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情。一是疫情及病毒本身特征，如與溫度和濕度相關(guān)的SARS-CoV-2存活率以及COVID-19大流行的季節(jié)性潛力，關(guān)于SARS-CoV-2在COVID-19大流行中的生物氣溶膠傳播可能性，針對(duì)COVID-19大流行的SARS-CoV-2表面穩(wěn)定性和孵化等；二是疫情應(yīng)對(duì)，如建立對(duì)COVID-19疫苗信心的策略，COVID-19大流行期間的緊急疏散和避難，公平分配COVID-19疫苗的框架等；三是研判疫情對(duì)其他領(lǐng)域的影響，如COVID-19對(duì)科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域女性職業(yè)的影響等。

健康與醫(yī)藥。一是關(guān)注公共衛(wèi)生和健康，如促進(jìn)健康、公平和福祉，公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的循證實(shí)踐，選定的健康狀況和治療改善的可能性等；二是關(guān)注特殊群體的健康，如孕期和哺乳期營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)積極的青少年健康行為和結(jié)果，減少癡呆癥在美國(guó)的影響等；三是科學(xué)使用藥物，如技術(shù)挑戰(zhàn)、監(jiān)管問(wèn)題和建議，制定治療急性疼痛阿片類藥物處方指南，全球化世界中的藥品監(jiān)管等。

應(yīng)對(duì)全球變化的能源及碳排放。一是全球氣候變化趨勢(shì)研判，如2022-2031年全球變化研究需求和機(jī)遇等；二是碳排放應(yīng)對(duì)，如加速美國(guó)能源系統(tǒng)的脫碳，部署零排放公交巴士的指南，公共交通對(duì)溫室氣體排放影響的最新進(jìn)展等；三是能源系統(tǒng)，如對(duì)太陽(yáng)能地球工程研究和研究治理的建議，用于人類火星探索的空間核動(dòng)力等。

各階段科學(xué)教育的發(fā)展及保障。一是關(guān)注教育的環(huán)境保障如建立教育公平指標(biāo)系統(tǒng)等；二是關(guān)注教育的重點(diǎn)方向，如培養(yǎng)對(duì)計(jì)算的興趣和能力等；三是關(guān)注各階段教育，如學(xué)齡前至小學(xué)的科學(xué)與工程，K-12教育工程教學(xué)能力建設(shè)，危機(jī)時(shí)期的K-12階段的科技教育，高等教育中的心理健康、物質(zhì)使用和福祉等。

科技前瞻及科技數(shù)據(jù)的生產(chǎn)使用。一是科技前瞻，如使能技術(shù)、可持續(xù)性、安全性和探索，對(duì)美國(guó)原子、分子和光學(xué)物理的評(píng)估，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的下一代地球系統(tǒng)科學(xué)，科學(xué)、倫理和治理等；二是數(shù)據(jù)構(gòu)建，如發(fā)展大地測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施以滿足新的科學(xué)需求，探索動(dòng)態(tài)土壤信息系統(tǒng)等；三是數(shù)據(jù)使用與管理，如開(kāi)發(fā)用于促進(jìn)開(kāi)放科學(xué)實(shí)踐的工具包，促進(jìn)當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)和增強(qiáng)復(fù)原力,推進(jìn)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室數(shù)字產(chǎn)品的商業(yè)化等。

軍事和國(guó)防安全的預(yù)防和響應(yīng)。如為未來(lái)的美國(guó)軍隊(duì)提供動(dòng)力，減少生物威脅的戰(zhàn)略愿景，確保美國(guó)國(guó)防系統(tǒng)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)所需的國(guó)防部測(cè)距能力，國(guó)防部與其制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作等。

國(guó)內(nèi)關(guān)注較多的領(lǐng)域還有公共交通和食品。一是公共交通管理和規(guī)劃，如為未來(lái)新的出行重新設(shè)計(jì)交通網(wǎng)絡(luò)，交通、共享模式和公共政策在新的出行環(huán)境中的作用，行人和騎自行車者在交叉路口的安全指南，交通韌性的投資等。二是食品的開(kāi)源節(jié)流，如探索食品的未來(lái)，糧食、農(nóng)業(yè)和自然資源領(lǐng)域未來(lái)勞動(dòng)力創(chuàng)造，在消費(fèi)者層面減少食物浪費(fèi)的國(guó)家戰(zhàn)略，更強(qiáng)大的國(guó)外食品和藥品監(jiān)管體系等。

（作者：袁秀、萬(wàn)勁波，分別系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員、研究員）