作者：全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長 孫寶國
習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上向國際社會(huì)作出“碳達(dá)峰、碳中和”鄭重承諾。“十四五”是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期及窗口期，如何確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和成為今年兩會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。今年3月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上表示，要抓緊深化“雙碳”重大問題研究，形成可操作的政策舉措。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。聚焦食品行業(yè)，食品接觸用包裝材料節(jié)能減碳，是食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈減碳方案中重要的一環(huán)。
食品接觸用金屬包裝容器，數(shù)量基數(shù)龐大，增長迅速。2020年，我國鋁質(zhì)易拉罐年產(chǎn)約470億罐左右，消耗原生鋁約72萬噸，易拉罐飲料行業(yè)預(yù)測(cè)未來5年的平均復(fù)合增長率為5%，2025年飲料用易拉罐的數(shù)量為600億只左右。按照每個(gè)空罐平均14克計(jì)算，到2025年，我國在啤酒和飲料行業(yè)產(chǎn)生的廢舊易拉罐的數(shù)量約為82萬噸。2020年，我國鋼罐食品接觸金屬容器（俗稱“馬口鐵”）年消耗鋼材約380萬噸。
國際上，食品接觸用金屬容器原級(jí)再利用已相對(duì)成熟，其中，再生鋁已被廣泛使用在鋁質(zhì)易拉罐中。然而，我國廢舊鋁易拉罐回收再利用率雖然達(dá)到90%以上，但是原級(jí)利用率幾乎為0，全部降級(jí)使用到了非食品接觸領(lǐng)域，如鑄件、鋁合金門窗等；我國鋼罐（如嬰幼兒配方奶粉罐、罐頭金屬罐）全面回收尚未實(shí)現(xiàn)，原級(jí)再生利用為零。
原級(jí)再利用較降級(jí)再利用碳排放更少。以鋁質(zhì)易拉罐為例，經(jīng)過產(chǎn)品全生命周期碳排放的核算對(duì)比，我國鑄造用再生鋁的碳排放是鋁質(zhì)易拉罐原級(jí)利用再生鋁碳排放的3.6倍，而制罐用原生鋁的碳排放是原級(jí)利用再生鋁碳排放的8.7倍。
我國食品接觸用金屬容器產(chǎn)業(yè)鏈已具備量產(chǎn)能力。以鋁質(zhì)易拉罐為例，現(xiàn)已突破原級(jí)再利用的關(guān)鍵技術(shù)-熔融脫漆再生。UBC鋁水/鋁錠的生產(chǎn)工藝流程已經(jīng)較為完善，重熔再生企業(yè)的產(chǎn)品已被用于3104鋁板軋制及后續(xù)制罐工藝，2021年鋁質(zhì)易拉罐用再生鋁產(chǎn)量已超過20萬噸，含再生鋁成分的鋁質(zhì)易拉罐由于我國的使用限制已被大量銷往國外，被廣泛用于國外啤酒、飲料的灌裝生產(chǎn)，造成了我國再生資源的外流。原級(jí)再生的鋁質(zhì)質(zhì)量符合現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)。原級(jí)再生鋁的生產(chǎn)成本是原生鋁生產(chǎn)成本的83%。但是，食品金屬原級(jí)再生利用面臨著食品接觸包裝材料合規(guī)性問題、政策法規(guī)不清晰、缺少標(biāo)準(zhǔn)支撐以及稅收等優(yōu)惠政策。
為此，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國建議：
完善產(chǎn)業(yè)鏈回收再生利用相關(guān)法規(guī)
完善《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確針對(duì)食品接觸包裝廢棄物的分類回收和再生利用的規(guī)定。
完善《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2018修正）》，明確鼓勵(lì)食品接觸金屬包裝的原級(jí)再生利用。
完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定，廢舊鋁質(zhì)易拉罐原級(jí)再生利用的增值稅優(yōu)惠比例由30%修訂為100%。
回收商采取“進(jìn)園管理”，加強(qiáng)回收處理。在稅收政策上降低行業(yè)整體稅負(fù)和成本。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
完善食品接觸鋁質(zhì)易拉罐原級(jí)再生產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，建立再生利用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)規(guī)范，明確再生回收標(biāo)識(shí)要求，細(xì)化食品安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。修訂食品接觸用金屬材料及制品等產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確回收鋁質(zhì)易拉罐作為鋁合金板原料之一，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和消費(fèi)者教育。
支持食品接觸材料再生技術(shù)突破
國家財(cái)政用于《食品接觸材料及制品的回收與原級(jí)再生利用研究》科技專項(xiàng)，支持食品接觸材料原級(jí)再生利用過程中的關(guān)鍵技術(shù)突破，開展再生食品接觸材料的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、碳排放及標(biāo)準(zhǔn)體系等研究，實(shí)現(xiàn)食品接觸材料的原級(jí)再生利用盡快在國內(nèi)落地。
