作者：南京大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家高端智庫建設(shè)培育單位長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長、院長 劉志彪

加快培育專精特新中小企業(yè)是黨中央在復(fù)雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)背景下，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化而作出的戰(zhàn)略性決策和所采取的積極措施，也是新發(fā)展階段我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要的新內(nèi)容。加快推進(jìn)這項工作需要社會方方面面的配合，更需要國家政策尤其是產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型來支持。

產(chǎn)業(yè)政策及其實施方式的轉(zhuǎn)型，是政府管理的一場深刻的革命。如要從過去鼓勵企業(yè)做大，轉(zhuǎn)向鼓勵企業(yè)做細(xì)、做精、做深，在細(xì)分行業(yè)中做出自己的特色和全球競爭力。顯然這需要改變“唯大才美”的傳統(tǒng)思想和激勵制度，樹立“小的是美好的”的觀念和審美意識，建立各種有利于專精特新中小企業(yè)成長的組織和制度支持體系。對于中小企業(yè)的企業(yè)家們來說，要想辦法做“小池塘里面的大青蛙”，這些行業(yè)的規(guī)模不會很大，它們的市場容量往往是有限的，但是企業(yè)要在這個行業(yè)中占有比較高的份額，要有強(qiáng)大的競爭力。

那么，產(chǎn)業(yè)政策在扶持專精特新中小企業(yè)方面該如何發(fā)力？

第一，在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)背景下，地方政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策，要積極推進(jìn)實行產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長制”。“鏈長制”不是要地方政府去管理產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)決策和行為，而是要其聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，通過做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈支持政策、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺、產(chǎn)業(yè)鏈招商隊伍、產(chǎn)業(yè)鏈分工責(zé)任機(jī)制等工作，實現(xiàn)固鏈強(qiáng)鏈創(chuàng)鏈緊鏈。在中國，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)鏈長，協(xié)調(diào)鏈主組織產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，解決其在特殊時期的穩(wěn)定性、安全性的問題尤為重要，所以現(xiàn)階段還是要發(fā)揮鏈長和鏈主的雙重作用。

第二，要在尊重市場基礎(chǔ)上發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依據(jù)建設(shè)自主安全高效產(chǎn)業(yè)鏈的原則，從需求側(cè)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)發(fā)展有三方面的支撐要素，一是技術(shù)要素支撐，二是市場的支撐，三是制度或管理的支撐?，F(xiàn)在許多地方對專精特新中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，偏重于供給側(cè)的技術(shù)攻關(guān)，弱于市場側(cè)的支持。在實踐中，下游企業(yè)往往怕承擔(dān)風(fēng)險而不敢使用上游創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品。在企業(yè)招標(biāo)中，一些招標(biāo)企業(yè)設(shè)置如“使用量、使用單位的數(shù)量”等要求，排斥國內(nèi)具有“首臺套”特征的創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，產(chǎn)業(yè)政策對國產(chǎn)替代品，要有容錯機(jī)制的設(shè)計，允許國內(nèi)產(chǎn)品有暫時的微小的缺陷。總之，產(chǎn)業(yè)政策不僅要支持產(chǎn)品創(chuàng)新周期中前半段的技術(shù)創(chuàng)新，還要支持后半段的市場創(chuàng)新。

第三，要高度重視針對專精特新中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈支持體系的建設(shè)。當(dāng)前對專精特新中小企業(yè)的支持方式，主要是財政補(bǔ)貼、土地廠房使用或租賃補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼等。政府的產(chǎn)業(yè)政策要改變支持方式，從簡單的財政補(bǔ)貼改為產(chǎn)業(yè)鏈支持，為專精特新中小企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境。這個問題之所以重要，是因為一次性獎勵或補(bǔ)貼只能支持一時，而產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境可以為其提供成長的肥沃土壤。建立產(chǎn)業(yè)鏈支持體系主要有三個方面：一是中小企業(yè)與大中型國有企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；二是政府出面，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建立中小企業(yè)“貸款資金池”機(jī)制，以解決中小企業(yè)因抵押資產(chǎn)不足而導(dǎo)致的金融抑制的困難；三是在條件比較優(yōu)異的地方，政府可以出面建設(shè)適合中小企業(yè)生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。江蘇和浙江的實踐經(jīng)驗表明，建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，相當(dāng)于政府“筑巢引鳳”，可以自動地吸引許多大中型企業(yè)前來合作或配套。在未來全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的分工趨勢下，這種措施更適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求和競爭的特點。

第四，要界定好國有大中型企業(yè)和專精特新中小企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)中的角色、地位和功能，發(fā)揮其互補(bǔ)性作用。國有企業(yè)比較適合在產(chǎn)業(yè)鏈中當(dāng)鏈主，它們大多處于國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)部門，有足夠的規(guī)模和研發(fā)資金，在國家的要求下，也有足夠的外來壓力和晉升驅(qū)動的動力。根據(jù)國有企業(yè)的這些特性，它比較適合于做那種具有連續(xù)性的、累積性特點的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動，也就是需要長期投入、有一定積累基礎(chǔ)的連續(xù)創(chuàng)新，如航空發(fā)動機(jī)、大型汽輪機(jī)、大型精密機(jī)床等領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。而對于那些面廣量大、涉及方方面面的具有顛覆性的創(chuàng)新活動，或叫做毀滅性的創(chuàng)造性活動，創(chuàng)新的角色適合于讓中小企業(yè)來承擔(dān)，它們是產(chǎn)業(yè)鏈上云集的無數(shù)的中小供應(yīng)商，也是“隱形冠軍”。這樣的功能配合，符合公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)必須互補(bǔ)的要求，也符合政府支持專精特新中小企業(yè)的內(nèi)在要求。

第五，要改變專精特新中小企業(yè)的服務(wù)模式。中小企業(yè)面廣量大，分布戰(zhàn)線長，政府要把被動等待企業(yè)上門，變?yōu)橹鲃邮孪确?wù)。根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)驗，要發(fā)揮政府的政策計算器功能，在熟悉政府政策工具、事先了解企業(yè)對政策的需求的基礎(chǔ)上，把政策供給與企業(yè)對政策的需求進(jìn)行智能化匹配，主動告訴企業(yè)可以申報什么政策，可以享有哪些優(yōu)惠，而不是等企業(yè)來申報。改變政府對專精特新中小企業(yè)的服務(wù)模式，在實踐中至少有三個問題要注意：一是在專精特新中小企業(yè)的認(rèn)定上，應(yīng)該尋求第三方的評估體系，廣泛邀請來自業(yè)界、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、主管機(jī)構(gòu)的專家參與，建設(shè)一個有信譽(yù)的強(qiáng)大的評審機(jī)構(gòu)，而不是單看市場占有率、技術(shù)水平、發(fā)展前景等指標(biāo)。二是政府要對中小企業(yè)建設(shè)品牌的活動提供足夠的支持。品牌是中小企業(yè)的生命線，這對于企業(yè)的成長更加重要。三是要為專精特新中小企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造。這需要由中央政府部門出面統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)，為中小企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供平臺。