原標題：全國政協(xié)委員熱議鄉(xiāng)村振興——農業(yè)強 農村美 農民富

圖①：江西省撫州市樂安縣山碭鎮(zhèn)黃家村西紅柿種植基地，村民正在分揀西紅柿。

邱志超攝（人民視覺）

圖②：江蘇省太倉市璜涇鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，管理人員駕駛高地隙植保機為松花菜進行田間管理。

計海新攝（人民視覺）

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。

前不久，全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會召開2021年“三農”工作對口協(xié)商座談會，政協(xié)委員、專家學者與中央和國家機關有關部門負責人齊聚一堂，圍繞“全面推進鄉(xiāng)村振興”議題，提出意見建議、互動交流、凝聚共識。

發(fā)展農業(yè)產業(yè)，確保糧食安全

農業(yè)強，產業(yè)必須強。

“農業(yè)龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的骨干力量，但在一些地區(qū)，農業(yè)龍頭企業(yè)整體實力較弱、經營規(guī)模偏小、科技含量不高，金融服務也面臨一些制約。”會上，全國政協(xié)常委、中國農業(yè)銀行原董事長周慕冰建議，要進一步規(guī)范農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定標準，避免地區(qū)標準差距過大，為金融機構政策制定、客戶準入、用信核定等提供配套支持；進一步加大農業(yè)保險推廣力度，完善農業(yè)信貸擔保體系，提升服務范圍和單戶擔保規(guī)模，降低農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)參與門檻。

養(yǎng)豬業(yè)是農業(yè)領域重要產業(yè)，豬肉保供穩(wěn)價全社會高度關注。“要加快補齊生豬產業(yè)發(fā)展短板，加強生豬項目謀劃儲備建設；引導專業(yè)人才、技術、土地、資本和數(shù)據(jù)等要素向生豬產業(yè)集聚，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，延伸生豬產業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展。”全國政協(xié)委員、原中國保險監(jiān)督管理委員會副主席周延禮說。

在從農業(yè)大國邁入農業(yè)強國的過程中，繞不開糧食安全這個戰(zhàn)略問題。對此，全國政協(xié)常委、中國農業(yè)發(fā)展銀行原董事長解學智提出建議：“要確保國家糧食安全，盡可能多生產一些糧食，多儲存一些糧食，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性；要在提高農地利用效率和單產水平上下功夫，加強高產增產技術研發(fā)與推廣，實施好重大病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。”

耕地是糧食生產的基礎，是糧食安全的根基。全國政協(xié)常委、全國社會保障基金理事會原副理事長于革勝建議，提升高標準農田建設管理水平，堅持新增建設和改造提升并重、建設數(shù)量與建成質量并重、工程建設與建后管護并重；運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術手段，建立全國農田建設管理綜合平臺，加強動態(tài)監(jiān)管和精準化管理。

確保糧食安全，還要強化農業(yè)風險管理。全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師溫香彩建議，加快建設區(qū)域性糧食等重要農產品大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，逐步開展全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)測，為生產監(jiān)測、預警和政府決策提供服務。“在政策方面，可挖掘金融、保險、擔保等工具在保障產量、收入與規(guī)避風險方面的功能作用。”全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、清華大學中國農村研究院副院長張紅宇說。

持續(xù)推進改善農村人居環(huán)境

在美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，水清、路平、燈明成為越來越多農村的“標配”。會上，委員、專家們結合自己的調研經歷和專業(yè)知識，紛紛為建設美麗鄉(xiāng)村建言獻策。“要實施鄉(xiāng)村建設行動，嚴格保護農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，提高農村供水保障水平，推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。”全國政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會副主任陳雷說。

農村生活污水治理是美麗鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，同時也是委員、專家們討論的焦點。“如何提高農村生活污水治理的有效性和持續(xù)性？”這個問題已縈繞在全國政協(xié)常委、新疆農業(yè)大學校長蔣平安心頭多年。他建議，對農村生活污水排放進行統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、注重實效、分類管控、不追求一步到位，堅持建管并重的長效機制；重視污水處理工藝的選用與技術研發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域和環(huán)境要求選擇合適的農村生活污水處理工藝，按照低能耗、低投資、低成本和高效率的原則，加強相關技術研究。

當前，在污水、垃圾收集處理、燃氣等基礎設施方面，城鄉(xiāng)間還存在著較大的差異，制約了鄉(xiāng)村生活質量的提高，也限制了鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢的發(fā)揮。“要將涉及村莊建設和人居環(huán)境改善的項目整合到一個項目表中，并列明項目建設內容和標準，實現(xiàn)項目與規(guī)劃相統(tǒng)一。”全國政協(xié)委員、農業(yè)和農村委員會副主任劉永富說。此外，專家、委員們還建議，應加快補齊農村基礎設施短板弱項，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農村人口逐步享受到更完善的基礎設施。

“振興的鄉(xiāng)村首先是安全的鄉(xiāng)村，安全是放在首位的‘1’，產業(yè)振興、人才振興等都是后面的‘0’，沒有安全這個‘1’，后面再多的‘0’也無濟于事。”全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心副主任張興贏建議，加快5G網(wǎng)絡等新技術在農村的發(fā)展應用，以信息化建設提升農村應急管理精細化水平和農村綜合治理現(xiàn)代化水平，健全農村防災減災救災的科技支撐體系，推進農村防災減災救災管理體制和能力建設。

多渠道幫助農民增收致富

就業(yè)創(chuàng)業(yè)是農民增收的主要渠道。農村電商是帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。全國政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會副主任王俠建議：“完善縣域商業(yè)體系，打造農村電商龍頭企業(yè)，加強農村地區(qū)流通基礎設施建設，用好產業(yè)扶持基金，延長產業(yè)鏈條，激活農村各類生產要素潛能，實現(xiàn)農村電商與農民增收的利益聯(lián)結，讓農民得到更多實惠。”

在全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會會長劉身利看來，加強企業(yè)農戶利益聯(lián)結機制的制度安排也很重要。“要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，對企業(yè)農戶的融合運行過程進行監(jiān)督，防止企業(yè)一家獨大、以大欺小，利益分配不公；建立由企業(yè)、農戶和政府有關部門等共同組成的監(jiān)事會，對企業(yè)的決策、經營、利益分配進行有效的全過程監(jiān)督。”劉身利說。

全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、北京大學現(xiàn)代農學院教授黃季焜建議，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，持續(xù)為農村勞動力創(chuàng)造大量非農就業(yè)，加快消除工農勞動生產率和收入差異。“我國秸稈資源豐富，年產農作物秸稈約10.4億噸，長期以來一直是農業(yè)農村經濟發(fā)展的寶貴資源。”吉林省政協(xié)農業(yè)和農村委員會副主任彭飛則建議，“應推進鄉(xiāng)村秸稈產業(yè)振興，促進農民增收致富。”

財產性收入也是農民“錢袋子”里的一部分。全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學院原黨組書記陳萌山建議，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快推進農村宅基地和農民房產確權頒證，建立農村集體建設用地使用的負面清單。

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程。全國政協(xié)委員、農業(yè)農村部原副部長余欣榮建議，建立鄉(xiāng)村振興責任落實機制，督促各地建立責任清晰、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系；建立鄉(xiāng)村振興要素保障機制，推動地方專項債更多用于產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設；建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標體系，完善相關統(tǒng)計制度，對定量指標進行定期統(tǒng)計監(jiān)測。

“全面推進鄉(xiāng)村振興是今后相當長一段時間里，‘三農’工作的中心詞和核心任務。從這個角度來說，持續(xù)以鄉(xiāng)村振興為主題開展協(xié)商討論，尤顯重要。”全國政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會主任羅志軍說，“要充分認識到鄉(xiāng)村振興任務的重要性、長期性和艱巨性，保持歷史耐心，攻堅克難創(chuàng)造條件，突出重點狠抓落實，久久為功持續(xù)推進。”

版式設計：張丹峰