為進一步落實國務院完善市場主體退出制度的工作要求，為企業(yè)退出市場提供操作性更強的行政指導，市場監(jiān)管總局等5部門近日發(fā)布了《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》，對2019年版的《企業(yè)注銷指引》進行了修訂和升級。

對市場主體來說，營商環(huán)境猶如空氣，對其優(yōu)化只有更好沒有最好。營商環(huán)境表現(xiàn)在方方面面，涵蓋企業(yè)全生命周期，這其中也包括企業(yè)的退出。這些年，我國市場主體規(guī)模不斷增加，截至2021年底達到1.5億戶。在這個進程中，企業(yè)的注銷需求也在不斷增長。與企業(yè)登記有所不同，企業(yè)注銷涉及的事項更為復雜，包括債權債務及稅務等方面。其中既要推動企業(yè)注銷便捷化程度，加快擬退出企業(yè)相關資源的合理配置，又要保障相關利益方的權益，需要統(tǒng)籌做好頂層制度設計和具體技術安排。

在試點和探索基礎上，這次正式公布的《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》，從企業(yè)反映的具體問題出發(fā)，更加注重企業(yè)注銷的具體操作。新版指引明確了企業(yè)退出市場的基本程序，規(guī)范了解散、清算、注銷登記的程序，進一步明確了特殊情況辦理的指引，并且增加了具體流程圖，比2019年版注銷指引更為全面和詳實?？梢灶A期，新版指引的發(fā)布與實施，有助于提升企業(yè)注銷標準化程度，推動營商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。

市場是一個系統(tǒng)，市場主體形態(tài)千姿百態(tài)，企業(yè)注銷有各種各樣的因素和情況。客觀地看，要解決企業(yè)注銷登記面臨的一些挑戰(zhàn)，還需要多管齊下，加強綜合性舉措。

第一，加快落實2021年版企業(yè)注銷指引，盡快放大其政策效應。市場主體期望著更為細致的標準，期待減少具體經辦人員的自由裁量權。這方面還有比較大的空間。比如，細化未開業(yè)等技術標準；適應歇業(yè)登記改革，推動注銷登記與歇業(yè)登記的對接；建立不當注銷后的救濟安排，避免“惡意注銷”侵犯相關利益方的合法權益等。

第二，加快建立企業(yè)注銷登記相關配套制度。比如，把注銷登記與信用體系建設對接起來，從而把企業(yè)承諾制內嵌到注銷登記中。從實踐看，稅收問題是制約注銷登記的障礙之一，在信用體系建設基礎上可以考慮試點稅務注銷企業(yè)法人承諾制。目前已有地區(qū)對符合條件納稅人企業(yè)的注銷提供“承諾制”容缺辦理?？梢钥紤]在與信用系統(tǒng)對接的基礎上逐步擴大承諾范圍，在法人或股東簽署承擔未盡稅收事項清繳義務承諾書后快捷辦理注銷登記等手續(xù)。

第三，加快推動企業(yè)全生命周期的服務體系建設。優(yōu)勝劣汰是常態(tài)，但每一家進入市場的主體都希望實現(xiàn)良性發(fā)展。完善注銷登記，要放在企業(yè)全生命周期服務體系建設的大框架下。比如，目前很多地方的企業(yè)服務系統(tǒng)，可以為企業(yè)提供政策咨詢、項目申報、投融資、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、企業(yè)診斷、技術創(chuàng)新、品牌建設等相關服務。在此基礎上，需要把注銷服務納入在內，形成一整套、可操作的全生命周期服務體系。為此，需要鼓勵地方積極探索，加快創(chuàng)新。

改善營商環(huán)境，釋放市場主體活力，形成穩(wěn)增長的重要保障，在這方面，創(chuàng)新無止境，改革也無止境。

【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院經濟研究所所長】