作者：中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長，經(jīng)濟學院經(jīng)濟系主任、教授 于澤

2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟工作會議對我國經(jīng)濟工作規(guī)律和發(fā)展中的重大問題進行了深入總結(jié)和分析，這些規(guī)律性的認識能夠幫助有效化解深層次矛盾，真正實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”。深化對于經(jīng)濟工作規(guī)律和重大問題的認識，將有助于更好地管理經(jīng)濟，有利于各地區(qū)各部門真正落實好“穩(wěn)增長”這一核心任務(wù)。

深化對經(jīng)濟工作規(guī)律的認識保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長

我國當前穩(wěn)增長的難度遠遠不是過去可比的，“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境愈發(fā)復雜。在新的環(huán)境下穩(wěn)增長，要確保穩(wěn)定正確的方向，在穩(wěn)中求進，不能簡單為求穩(wěn)而妨礙未來前進。這就要求在穩(wěn)增長中，必須把握好經(jīng)濟工作規(guī)律，以便劈波斬浪。

必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進。越是面對重大挑戰(zhàn)，越是需要黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，從全國大局和現(xiàn)代化建設(shè)目標出發(fā)考量各種政策。只有堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能保證政策協(xié)調(diào)配合有序，才能跳脫出局部“小算盤”。為此，首先要深入學習和領(lǐng)會黨中央的精神，全面認識我國經(jīng)濟大局，看到地方工作在大局中的切入點。其次要將中央的政策精神與本地實際相結(jié)合，而不是僵化理解，“一刀切”執(zhí)行，更不能陽奉陰違，空喊口號，不作為不擔當。最后要積極深入經(jīng)濟工作一線，調(diào)查研究，創(chuàng)造性解決地方經(jīng)濟發(fā)展中的實際問題。

必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這要求我們必須堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，下好中國發(fā)展這盤大棋。并不能因為看到經(jīng)濟總量持續(xù)高增長，就認為我國已經(jīng)不再處于社會主義初級階段。不平衡不充分問題還將長期存在，人民日益增長的美好生活需要還亟需滿足。新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，仍要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。要明確的是，以經(jīng)濟建設(shè)為中心和以人民為中心并不矛盾。經(jīng)濟建設(shè)的目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，是為了解決發(fā)展不平衡不充分問題。只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民才有獲得感。更要明確的是，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不是盲目追求高速度。破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題和多重壓力，需要一定的速度，更需要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，保證發(fā)展質(zhì)量，這樣才能塑造中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。

必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時、度、效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。隨著經(jīng)濟發(fā)展，必然存在著新舊動能轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)失衡等問題。經(jīng)濟發(fā)展就是從失衡到平衡，再到失衡和平衡的螺旋式上升過程。在這樣一個動態(tài)平衡過程中，調(diào)整政策和推動改革要把握好時、度、效，堅持雪中送炭。在多種經(jīng)濟壓力并存的情況下，我們需要穩(wěn)字當頭。更好發(fā)揮政府作用就要先立后破，通過發(fā)展推動調(diào)整，而不能簡單打破原有格局，產(chǎn)生動能轉(zhuǎn)換的真空期。

必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。經(jīng)濟發(fā)展不平衡和多重經(jīng)濟壓力要求在化解問題、出臺政策的時候需要抓住主要矛盾，堅持系統(tǒng)思維。面對中國經(jīng)濟復雜的局面，要具備“木桶思維”補短板，穩(wěn)住底線，保障安全，也要積極鍛造長板，打造“撒手锏”。各部委和各地方在出臺穩(wěn)增長政策的時候，需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，保有大局意識，充分考慮協(xié)同效應(yīng)，打好政策組合拳。

深化對重大理論和實踐問題的認識引領(lǐng)前進方向

深刻認識新發(fā)展環(huán)境下的重大理論和實踐問題，一方面可以統(tǒng)一思想，更好地穩(wěn)定市場主體預期，另一方面把握好重大問題，才能更好地跨越中等收入陷阱，走好中國式現(xiàn)代化道路。

要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。理解共同富裕要從社會主義本質(zhì)出發(fā)，要從社會主義初級階段的實際情況出發(fā)。實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是擴大中等收入群體。在我國高收入群體占比很低的情況下，實現(xiàn)這個目標關(guān)鍵在于促進低收入群體進入中等收入群體。而實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵還是要以發(fā)展實現(xiàn)“富裕”，首要任務(wù)是提高人民群眾的收入。這種發(fā)展必須是高質(zhì)量的包容式發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過收入分配等政策進一步分好“蛋糕”，逐步實現(xiàn)共同富裕。

要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。市場經(jīng)濟必然存在資本。社會主義市場經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟發(fā)展中的偉大創(chuàng)造，不是消滅資本，而是通過約束和正向激勵，將資本納入推動中國發(fā)展的進程中。對于資本的理解，馬克思主義政治經(jīng)濟學分析了資本運動的一般規(guī)律，習近平新時代中國特色社會主義思想進一步分析了各種經(jīng)濟新情況。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下正確認識和把握資本的特性和規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟要借助資本的創(chuàng)新動力，也要約束其掠奪性。這要求我國經(jīng)濟發(fā)展以人民為中心，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。當前，社會上有很多對資本的爭論，甚至有極端觀點認為，對金融、互聯(lián)網(wǎng)平臺、教培行業(yè)和房地產(chǎn)的治理就是要限制民營經(jīng)濟、消滅資本。“兩個毫不動搖”明確駁斥了這種觀點。為資本設(shè)置“紅綠燈”，明確了資本的“有為”和“不可為”，這有助于化解社會上對資本的各種爭論，尤其為民營企業(yè)吃下了定心丸。民營企業(yè)是中國經(jīng)濟重要的活力源泉，在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，將通過“紅綠燈”進一步激發(fā)民營企業(yè)活力。

要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。面對各項重大挑戰(zhàn)，底線是保障經(jīng)濟安全。我國高質(zhì)量發(fā)展需要在發(fā)展和安全中實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)是保障各類初級產(chǎn)品供給。今年以來，能源、糧食等商品價格在全球都出現(xiàn)了較大漲幅，給很多國家?guī)砹酥卮鬀_擊。這背后有全球變暖和各種極端天氣的影響，有能源轉(zhuǎn)型帶來的投資不足，有供應(yīng)鏈沖擊導致的供給不暢等多種原因。面對復雜的成因，我國需要整合資源，在國際上構(gòu)建能源資源多元供給，打通國際國內(nèi)物流網(wǎng)，在國內(nèi)踐行節(jié)約、綠色發(fā)展理念，推動國內(nèi)資源勘探、加工生產(chǎn)和高效利用，筑牢糧食安全底線。

要正確認識和把握防范化解重大風險。隨著經(jīng)濟關(guān)系中的聯(lián)系日益復雜，風險具有很大的隱蔽性和放大性。面對復雜局面，我們不能因為怕風險就不發(fā)展，甚至完全“躺平”，而是要時刻繃緊防范化解重大風險這根神經(jīng)。一方面，各主體要牢牢把握自身發(fā)展底線，以制度建設(shè)和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，預防新增風險。另一方面，對于存量風險，要精準施策。

要正確認識和把握碳達峰碳中和。全球變暖是人類共同面對的重大問題，也是宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大風險。碳達峰和碳中和是中國發(fā)展的必由之路。通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，我國可以實現(xiàn)碳達峰，但是只有在綠色技術(shù)的支持下，才能夠真正實現(xiàn)碳中和。這要求我們一方面要積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面要大力推行綠色技術(shù)。面對碳達峰、碳中和時間緊任務(wù)重的現(xiàn)狀，更要沉下心積極穩(wěn)妥推進，不能將長期問題短期化，寄希望畢其功于一役。未來，需要在發(fā)展中實現(xiàn)碳達峰和碳中和，要實現(xiàn)發(fā)展紅利和綠色紅利的“雙重紅利”。這就要求在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)有序推進，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。