2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對(duì)待”。我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度形成于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分并被寫(xiě)入憲法和黨章。改革開(kāi)放四十多年所取得的輝煌成就證明，這一制度符合我國(guó)國(guó)情、與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，既強(qiáng)調(diào)將公有制經(jīng)濟(jì)“保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值”，又強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是“自己人”，重申發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)沒(méi)有變”，即“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變！”大力推動(dòng)“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷得到改善。目前，我國(guó)已形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、在市場(chǎng)上協(xié)同的良好發(fā)展局面，有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，需要在深入理解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行規(guī)律及發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一

從新中國(guó)成立到1978年，以全民所有制和集體所有制為制度基礎(chǔ)，我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了大幅提高，為社會(huì)主義事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，我們對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。所有制關(guān)系的調(diào)整，是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)、基本國(guó)情和所處的發(fā)展階段決定的。自此，在發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展源源不斷的“活水”，并在實(shí)踐中探索出諸多符合地方資源稟賦特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比如以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的“溫州模式”、以外資經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)為主的“珠江模式”和“昆山模式”、以集體經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”等等，多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分調(diào)動(dòng)了不同地域、行業(yè)千差萬(wàn)別勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，極大提升了各類要素的資源配置效率，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期快速發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，二者相輔相成、相得益彰。堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，既堅(jiān)持了公有制的主體地位、發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，也有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的逐漸完善，市場(chǎng)中的企業(yè)無(wú)論采取什么樣的所有制形式，都需要遵循價(jià)值規(guī)律積極減少成本、提高效率，從而產(chǎn)生了調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、篩選合作伙伴等種種需求。對(duì)應(yīng)于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)會(huì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)、目標(biāo)和戰(zhàn)略而不斷調(diào)整，這促使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)、技術(shù)、股權(quán)、核心人員等方面形成了諸多交叉，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的趨勢(shì)。為此，黨的十八大以來(lái)，在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、不斷改進(jìn)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，我們積極推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)一系列探索實(shí)踐，不僅促使各種所有制經(jīng)濟(jì)均獲得巨大發(fā)展機(jī)遇，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)共生共榮的良好局面，而且為各種所有制經(jīng)濟(jì)更好地相融共生創(chuàng)造了良好條件，形成了我中有你、你中有我的融合發(fā)展格局。

黨的十九屆四中全會(huì)把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”等都確立為“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度理論和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重大發(fā)展，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合都反復(fù)重申了促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要意義。2021年8月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，立足社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許一部分人先富起來(lái)，先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

二

不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，是提升中國(guó)制造業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利于激發(fā)市場(chǎng)中各類創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

首先，有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新功能，推動(dòng)重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資金實(shí)力和技術(shù)整合能力相對(duì)較強(qiáng)，更加注重在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期、大規(guī)模投資，因而能夠在建構(gòu)事關(guān)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系、補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，必須發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，布局重大戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論研究。比如，國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的中國(guó)高鐵不僅極大地提升了我國(guó)的交通便利性，而且形成了國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)實(shí)力。

其次，有利于發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分迸發(fā)，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力的全面提升。外資企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理等方面擁有更多成熟的做法，本土企業(yè)參與外資企業(yè)主導(dǎo)的某些全球產(chǎn)業(yè)鏈，或者在與外資企業(yè)的不斷競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)學(xué)習(xí)外資企業(yè)的先進(jìn)做法可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的快速提升。以中小微企業(yè)為主體的民營(yíng)企業(yè)，數(shù)量巨大、分布廣泛，在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面可以發(fā)揮突出作用，尤其是在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。例如，在擁有獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量的全球排名中，中國(guó)已超越美國(guó)成為世界第一，我國(guó)進(jìn)入全球獨(dú)角獸企業(yè)的基本都是非公有制企業(yè)。總體看，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)筑了中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：一是共同構(gòu)筑了我國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)體系和多種多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是不同所有制企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式，可以相互補(bǔ)足短板、提升能力；三是不同所有制企業(yè)的人才、技術(shù)、資金等要素資源相互流動(dòng)，有助于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力；四是不同所有制企業(yè)相互對(duì)標(biāo)、相互學(xué)習(xí)，能夠提升制造業(yè)的總體發(fā)展效率。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)踐證明了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的合理性和優(yōu)越性。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)已通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈等緊緊聯(lián)系在一起，共同支撐了中國(guó)制造水平的不斷提升。由于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不確定性，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在不同所有制類型的企業(yè)之間形成“強(qiáng)—強(qiáng)”組合，并通過(guò)不斷提高公共服務(wù)水平、改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)融通創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：尚會(huì)永 劉峰，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）