《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)
未來五年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這樣建設(shè)(銳財(cái)經(jīng))
近年來,江蘇省如皋市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村小微水體治理,讓一條條“生態(tài)傷疤”的小微水體蛻變?yōu)?ldquo;水景觀”,以水美襯托村莊之美,提升了人民群眾的幸福感。圖為12月8日,如皋市如城街道錢長村一處生態(tài)美景。
吳樹建攝(人民視覺)
近日,國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),提出未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院新聞辦12月8日召開政策例行吹風(fēng)會,介紹了有關(guān)情況。專家指出,這是首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的規(guī)劃,“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重要進(jìn)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛介紹,《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委牽頭,會同32個(gè)部門編制,主要內(nèi)容包括“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展特征、戰(zhàn)略導(dǎo)向、總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、政策措施等。
具體來看,《規(guī)劃》明確了“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要聚焦七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù),即“三個(gè)提升、三個(gè)建設(shè)、一個(gè)銜接”。
“三個(gè)提升”,即提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。在此方面,《規(guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展等任務(wù)。
“三個(gè)建設(shè)”,即建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。在此方面,《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、完善鄉(xiāng)村治理體系等任務(wù)。
“一個(gè)銜接”,就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,有效銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄧小剛介紹,《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制等任務(wù),讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。
“《規(guī)劃》提出,通過五年努力,到2025年,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。”鄧小剛說,“力爭到2035年,鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。”
讓農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利
“當(dāng)前,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能加速孕育形成,數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村也在加速融合,不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德說,“‘十四五’時(shí)期,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展,重點(diǎn)是完善農(nóng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用,讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。”
據(jù)介紹,圍繞數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),《規(guī)劃》重點(diǎn)在三個(gè)方面作出安排:
——建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。一手抓新建、一手抓改造,《規(guī)劃》提出推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè),提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級。
——發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)?!兑?guī)劃》提出,建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)牧漁場,不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化水平。
——建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村?!兑?guī)劃》明確,構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務(wù)體系,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸,深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結(jié)合,提升鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。
走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
農(nóng)業(yè)人口落戶難怎么解決?《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,重點(diǎn)是放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,并以居住證為載體,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。此外,要依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。
將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。吳曉介紹,《規(guī)劃》提出要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能,增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力,賦予縣級更多的資源整合使用權(quán),強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力。增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,推進(jìn)縣域內(nèi)公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù),促進(jìn)縣域內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
此外,還需暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。《規(guī)劃》明確,打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道,形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯集的良性循環(huán)。促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng),建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制,完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
“《規(guī)劃》以保障和改善農(nóng)村民生作為優(yōu)先的方向,強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,推進(jìn)公共資源縣域統(tǒng)籌,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,共同繁榮。”吳曉說。