作者:北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任 蘇劍
不久前,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局基于第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布了《第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》,顯示中國(guó)超大特大城市“俱樂部”再次擴(kuò)容,包括國(guó)內(nèi)7個(gè)超大城市和14個(gè)特大城市。這些城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是可圈可點(diǎn),今年以來紛紛交出亮眼答卷,其中多個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬(wàn)億元。
超大城市蘊(yùn)藏著強(qiáng)大的消費(fèi)需求,具有強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)和外溢效應(yīng),在城市群建設(shè)和科技創(chuàng)新、消費(fèi)升級(jí)等方面都發(fā)揮著重要作用。新發(fā)展階段要更好發(fā)揮超大城市在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用,應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi),加速科技進(jìn)步,同時(shí),要打破戶籍約束、改善公共服務(wù),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
堅(jiān)持新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是超大城市的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更為綠色環(huán)保,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為協(xié)調(diào),當(dāng)然,更重要的,還必須“發(fā)展”,也就是必須保證有一定的發(fā)展速度。高質(zhì)量發(fā)展不一定是低速發(fā)展,高質(zhì)量發(fā)展完全可以是高速發(fā)展。
超大城市作為新發(fā)展階段的排頭兵,應(yīng)積極為我國(guó)發(fā)展培育新動(dòng)力、拓展新空間,推動(dòng)我國(guó)朝著更高質(zhì)量的方向前進(jìn)。這就要求各超大城市樹立新發(fā)展理念,直面我國(guó)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題,在制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新方面有所突破。
建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)。立足超大城市,培育國(guó)際消費(fèi)中心,有利于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。超大城市經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、消費(fèi)能力遠(yuǎn)超中小城市,消費(fèi)中心城市能夠更好滿足居民高品質(zhì)生活的需要,也能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),是需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的載體與引擎。在國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)過程中,一是要關(guān)注居民消費(fèi)需求變化,尤其是要關(guān)注人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育程度、國(guó)際化程度等方面的變化,適時(shí)適當(dāng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境。二是緊抓新一輪數(shù)字革命機(jī)遇,踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)消費(fèi)。這包括新產(chǎn)品開發(fā),以及消費(fèi)方式的數(shù)字化改造。三是鼓勵(lì)消費(fèi)與科技、消費(fèi)與金融、消費(fèi)與人文、消費(fèi)與歷史、消費(fèi)與自然相融合,跨行業(yè)、多維度、寬視野打造消費(fèi)中心城市。
在國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)中,政府應(yīng)該提供良好的公共服務(wù)。應(yīng)推動(dòng)超大城市保障性住房的提供,想方設(shè)法降低居民的教育支出和醫(yī)療支出,緩解當(dāng)?shù)鼐用褓?gòu)房需求,釋放出更多消費(fèi)潛能,降低居民住房支出對(duì)其他消費(fèi)的擠出效應(yīng),進(jìn)而有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的循環(huán)運(yùn)行要求商品、要素、信息流動(dòng)的暢通無(wú)阻。這就要求我們必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,疏通流通渠道,提供和完善各種軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)造良好的營(yíng)商環(huán)境。另外,超大城市在全面升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí),需處理好低、中、高端供給的結(jié)構(gòu),長(zhǎng)遠(yuǎn)布局價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,夯實(shí)供給基礎(chǔ),釋放供給活力,開辟供給空間,筑牢新發(fā)展格局的根基。
超大城市享有政策、資金、人才等多方面優(yōu)勢(shì),應(yīng)積極利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等對(duì)外開放前沿高地,用好自身資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化,切實(shí)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。例如,北京證券交易所以新三板精選層為基礎(chǔ)打造服務(wù)中小企業(yè)的專業(yè)化直接金融平臺(tái),是金融供給側(cè)改革的具體實(shí)踐。
打破戶籍約束,推動(dòng)城市群一體化。城市群對(duì)于集聚生產(chǎn)要素和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的超大城市,推動(dòng)城市群一體化建設(shè),提高城市群治理能力,完善新型城鎮(zhèn)化布局,是我國(guó)“十四五”時(shí)期的重要任務(wù),對(duì)加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有戰(zhàn)略意義。
勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)戶籍開放,各地應(yīng)該積極歡迎勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)、大中小城市間自由流動(dòng),保障勞動(dòng)者及相關(guān)親屬合法權(quán)益。北京、上海出于紓解人口壓力的需要,戶籍制度較為嚴(yán)格,未來可以更多關(guān)注流動(dòng)人口的合法權(quán)益如農(nóng)民工子女上學(xué)問題。其他超大城市應(yīng)繼續(xù)探索戶籍制度改革,逐步放棄戶籍制度,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的一體化,并最終隨著戶籍制度的改革實(shí)現(xiàn)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。
貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加速科技進(jìn)步。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下,科技創(chuàng)新是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。超大城市在科技創(chuàng)新方面具有小城市不可比擬的優(yōu)勢(shì)。依托超大城市在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)具有國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心,進(jìn)一步發(fā)揮超大城市對(duì)我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵作用,對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。
在建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的過程中,一是要統(tǒng)籌和進(jìn)一步推進(jìn)城市內(nèi)部科技創(chuàng)新主平臺(tái)和主陣地建設(shè),全面促進(jìn)超大城市的各種園區(qū)建設(shè)。二是加速培育創(chuàng)新主體,加大對(duì)企業(yè)主體的培育力度,積極發(fā)展中小型高新技術(shù)企業(yè),增強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力,加快形成科技創(chuàng)新的核心支撐。三是加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入,優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體在研發(fā)活動(dòng)投入更多資金和資源,設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,匯聚全球的創(chuàng)新智慧,持續(xù)提升城市自主創(chuàng)新能力。四是大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極性,發(fā)揮各自在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),集中力量培養(yǎng)各類科學(xué)研究人才。要打破“唯學(xué)歷”論,注重實(shí)際創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。五是提升城市對(duì)創(chuàng)新人才的吸引力,在持續(xù)改善生活質(zhì)量和公共服務(wù)并提升創(chuàng)新人才待遇的同時(shí),通過建立創(chuàng)新生態(tài)體系,為創(chuàng)新人才集聚打造良好環(huán)境,吸引創(chuàng)新人才集聚。
改善公共服務(wù),推進(jìn)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是新發(fā)展階段的重要任務(wù)。超大城市在推進(jìn)共同富裕時(shí),首先要關(guān)注周邊區(qū)域的貧困人口,為他們提供基本生活保障。二是與周邊城市互聯(lián)互動(dòng),積極發(fā)揮正向外溢效應(yīng),帶動(dòng)周邊中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是協(xié)調(diào)好收入分配格局,兼顧效率和公平。四是著力推進(jìn)機(jī)會(huì)均等,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。五是促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng),給勞動(dòng)者尤其是低收入勞動(dòng)者帶來更高的收益,促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。