作者：中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博導(dǎo) 林江

專精特新“小巨人”企業(yè)是中小企業(yè)中的杰出代表，是我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。2021年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議要求：“開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決‘卡脖子’難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。”近年來，工信部建立了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)的梯度培育體系。目前已經(jīng)培育了三批4762家“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)各地培育省級(jí)專精特新中小企業(yè)4萬多家。由此可見，培育專精特新“小巨人”企業(yè)有兩個(gè)抓手：一是自上而下的政策引導(dǎo)體系，二是自下而上的培育輔導(dǎo)體系，兩個(gè)體系需要無縫對(duì)接，而不是各自為政。兩個(gè)體系有效運(yùn)作的結(jié)合部是省（直轄市）級(jí)政府。

對(duì)于專精特新“小巨人”企業(yè)的培育而言，?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府潤(rùn)滑劑和助推器的作用是不可缺少的。這里所指的潤(rùn)滑和推動(dòng)角色，是主要做好以下工作：

一是評(píng)估本省科技創(chuàng)新資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的分布和競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀，明確本?。ㄖ陛犑校┑膶＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)應(yīng)該在哪些行業(yè)、領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，評(píng)估現(xiàn)有的專精特新“小巨人”企業(yè)有希望成長(zhǎng)為“獨(dú)角獸”企業(yè)或者行業(yè)龍頭企業(yè)的可能性和路徑。由于相關(guān)的評(píng)估涉及很強(qiáng)的專業(yè)性，而且目前從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)多數(shù)是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，由?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府來充當(dāng)評(píng)估角色是比較合適的。

二是派出得力的干部、聘請(qǐng)行業(yè)專家到基層指導(dǎo)專精特新中小企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。專精特新中小企業(yè)的成長(zhǎng)，核心的工作是轉(zhuǎn)變企業(yè)負(fù)責(zé)人的觀念。目前不少城市的政府部門為了推進(jìn)專精特新中小企業(yè)的培育工作，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃。事實(shí)上，如果對(duì)于專精特新“小巨人”企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作進(jìn)展順利，可能將意味著地方政府引導(dǎo)、扶持中小企業(yè)走專精特新之路就成功了一半。

三是構(gòu)建更寬廣的架構(gòu)來為專精特新“小巨人”企業(yè)匯集資源和支持力量。有人認(rèn)為，中小企業(yè)要成長(zhǎng)為專精特新“小巨人”企業(yè)，甚至成為“獨(dú)角獸”企業(yè)，缺的是資金支持。但是，只是把眼光盯在中小企業(yè)融資難上是不夠的，還必須要讓有意成為專精特新“小巨人”的中小企業(yè)擁有對(duì)未來發(fā)展的堅(jiān)定信念，以及推出一系列的配套政策、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為未來有可能長(zhǎng)成“參天大樹”的中小企業(yè)排憂解難。

四是因勢(shì)利導(dǎo)，尋求專精特新中小企業(yè)一個(gè)小環(huán)節(jié)的創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升的突破口。近年來國(guó)家非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵作用。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的爆發(fā)點(diǎn)可能是源于某家中小企業(yè)的一個(gè)不經(jīng)意的專利發(fā)明，因?yàn)樵趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)細(xì)分過程中，一個(gè)不經(jīng)意的小環(huán)節(jié)的創(chuàng)新得以突破，很可能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提升和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變帶來深刻影響。?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府要統(tǒng)攬全局，因勢(shì)利導(dǎo)，以中小企業(yè)的小環(huán)節(jié)創(chuàng)新作為契機(jī)，為他們逐漸成長(zhǎng)為“獨(dú)角獸”企業(yè)甚至是行業(yè)龍頭企業(yè)保駕護(hù)航，成為支撐國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。

五是把扶持專精特新“小巨人”企業(yè)的成長(zhǎng)與重構(gòu)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈結(jié)合起來。隨著世界百年未有之大變局對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)帶來的影響越來越明顯，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正面臨著重構(gòu)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈主要是基于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)而形成的產(chǎn)業(yè)集群而產(chǎn)生，而未來的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈很大程度上是基于數(shù)字化、智能化的先進(jìn)制造業(yè)而形成。新的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不可能一天就建成，往往是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈加上新的技術(shù)和創(chuàng)新元素演變而來，而專精特新“小巨人”企業(yè)正好是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對(duì)接和適應(yīng)新技術(shù)及其應(yīng)用的緩沖區(qū)和結(jié)合部。產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)既涉及市場(chǎng)和消費(fèi)者的響應(yīng)程度，也涉及企業(yè)的應(yīng)變能力，更涉及政府部門的反應(yīng)態(tài)度和政策取向。因此，由?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府部門，例如發(fā)展改革委、省地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管局、省科學(xué)技術(shù)廳等聯(lián)合起來對(duì)地方的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)作出統(tǒng)籌和規(guī)劃就顯得非常重要。

此外，基層政府部門也應(yīng)該給予中小企業(yè)足夠有力而細(xì)致的幫助，包括發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的角色，及時(shí)了解當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的現(xiàn)狀和希望得到的幫扶措施；想方設(shè)法讓中小企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念，提升企業(yè)的管理和治理水平；引導(dǎo)更多的高校、科研機(jī)構(gòu)人才以靈活的方式幫助中小企業(yè)，讓他們能夠持續(xù)提升研發(fā)能力和水平；引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與地方中小企業(yè)分享國(guó)企的研發(fā)和創(chuàng)新成果，并且讓中小企業(yè)幫助國(guó)企拓展科研成果在消費(fèi)市場(chǎng)的應(yīng)用，從而形成互利雙贏的新格局。