創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。繼黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略后，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“建設(shè)科技強(qiáng)國”目標(biāo)。在“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，“十三五”時期，我國創(chuàng)新發(fā)展成就顯著，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42萬億元增長到2.44萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增至2.4%，在載人航天、探月工程、載人深潛、超級計(jì)算、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國的創(chuàng)新指數(shù)從2016年的全球第25位躍居2021年的第12位。盡管面臨新冠肺炎疫情和國際保護(hù)主義的雙重影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然取得全球矚目的成績，經(jīng)濟(jì)總量已突破一百萬億元，人均GDP超過1萬美元。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新，當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，國際競爭更加激烈，“我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國”。

一、“四個面向”是建設(shè)科技強(qiáng)國的出發(fā)點(diǎn)

習(xí)近平總書記在參觀國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展時強(qiáng)調(diào)，全國廣大科技工作者要“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，緊抓創(chuàng)新機(jī)遇，勇攀科技高峰，破解發(fā)展難題，自覺肩負(fù)起光榮歷史使命，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。“四個面向”是當(dāng)前和未來時期我國科技創(chuàng)新工作的總體要求，也是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的出發(fā)點(diǎn)。

引領(lǐng)世界科技前沿需要建設(shè)科技強(qiáng)國。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，世界科技前沿不斷拓展?？萍几锩墙⒃谛碌目茖W(xué)技術(shù)知識基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是以科學(xué)領(lǐng)域的新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)的新突破為先導(dǎo)，引發(fā)各學(xué)科領(lǐng)域群發(fā)性、系統(tǒng)性的突破，以及技術(shù)軌道的變遷，具有“非線性”特征，而不是對原有知識的修補(bǔ)。因此，科技革命成為重塑世界競爭格局、創(chuàng)造人類未來的主導(dǎo)力量。其中基礎(chǔ)研究是探索新知識、新原理的科學(xué)活動，最能體現(xiàn)科學(xué)的進(jìn)展。但是當(dāng)前我國在世界重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破中所占份額過低，科學(xué)研究的影響力不足。建設(shè)人類命運(yùn)共同體，拓展人類知識邊界，為人類知識作出貢獻(xiàn)，是建設(shè)科技強(qiáng)國的重要使命。

服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)科技強(qiáng)國。我國是一個發(fā)展中國家，很多經(jīng)濟(jì)社會問題需要通過發(fā)展來解決，而創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。長期以來，我國存在科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，科技發(fā)展沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。因此，我國科技體制改革的一個重要目標(biāo)是促進(jìn)“科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”。黨的十八大將“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”上升到國家戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了科技創(chuàng)新活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。如國家重大專項(xiàng)中，“核高基”、集成電路裝備、新一代移動通信等都是為了解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)問題而設(shè)立。但是我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域因?yàn)榛A(chǔ)薄弱，仍然存在一些關(guān)鍵核心技術(shù)問題需要突破，高質(zhì)量發(fā)展對建設(shè)科技強(qiáng)國提出強(qiáng)烈需求。

滿足國家重大需求需要建設(shè)科技強(qiáng)國。自國際金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義抬頭，全球競爭格局發(fā)生深刻變化，世界正處于百年未有之大變局，科技越來越成為影響國家競爭力和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素。近年來，一些西方國家對我國的打壓從貿(mào)易領(lǐng)域延伸到科技領(lǐng)域，我國科技安全和經(jīng)濟(jì)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)陡增。同時，技術(shù)的快速發(fā)展對科技安全提出新挑戰(zhàn)，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等對信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)謬用和濫用對社會公共利益和國家安全構(gòu)成潛在威脅。隨著國際競爭日益激烈，新時代維護(hù)和塑造國家安全，迫切要求建設(shè)科技強(qiáng)國，在更大范圍、更高水平上發(fā)揮科技創(chuàng)新對國家戰(zhàn)略需求的支撐作用。

保障人民生命健康需要建設(shè)科技強(qiáng)國。突如其來的新冠肺炎疫情不但影響了國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展，也威脅到廣大人民的生命健康。在抗擊疫情過程中，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計(jì)算、無人機(jī)等先進(jìn)科技被廣泛應(yīng)用，讓疫情防控手段有了質(zhì)的提升。盡管科技在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，但是此次疫情也暴露出我國在科研組織模式、科研評價體系、科技應(yīng)急能力、公共安全科技體系上的不足，對我國科技發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮科技在重大公共突發(fā)事件中的支撐作用，亟須深化體制機(jī)制改革，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，提升科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，保障人民生命健康。

二、科技強(qiáng)國建設(shè)需要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

創(chuàng)新活動的范圍并不局限于經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域。從廣義來講，任何突破現(xiàn)有知識體系、技術(shù)性能、制度結(jié)構(gòu)、思維習(xí)慣和行為方式的活動都是創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新的本質(zhì)是“變革”，通過變革創(chuàng)造新的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、文化價值。以往有很長一段時間，我國因?yàn)榘l(fā)展階段的原因，科技工作一直處于追趕和跟蹤狀態(tài)，很多科技工作是模仿和重復(fù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)做出的成果，真正的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)少之又少。雖然一些技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，但是沒有產(chǎn)生新的科學(xué)價值和技術(shù)價值，也不利于培養(yǎng)追求卓越的文化價值。從創(chuàng)新的定義可知，這種科技活動不是原始性創(chuàng)新。

當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃發(fā)展，與我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯，為我國科技實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑、領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，也對我國傳統(tǒng)的科技體制機(jī)制和創(chuàng)新體系提出一系列挑戰(zhàn)。例如，盡管我國科研人員、研發(fā)投入、專利申請、科學(xué)論文已位居全球前列，工業(yè)體系規(guī)模龐大、門類齊全，但是與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)相比，我國依然存在高層次人才缺乏、科研力量分散、創(chuàng)新體系效率不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，無法形成協(xié)同攻關(guān)的組織模式和能力，很多重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)都受制于人，無法引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，不能有效保障國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)需求。因此，我國亟需加快科技體制機(jī)制改革和創(chuàng)新體系變革，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新。只有建成世界科技強(qiáng)國，才能具備引領(lǐng)新科技革命的能力，才能更好地參與國際競爭，掌握創(chuàng)新發(fā)展的自主權(quán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的十九大報(bào)告明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，在發(fā)展中“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，要“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。這一論斷也對科技創(chuàng)新提出了新的要求，科技創(chuàng)新也要注重質(zhì)量與效益，注重原始性創(chuàng)新，滿足國家發(fā)展需要。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。這是我黨在編制五年規(guī)劃歷史上，第一次把創(chuàng)新發(fā)展放在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，突顯創(chuàng)新在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要性。

三、多措并舉加快建設(shè)科技強(qiáng)國

深化體制機(jī)制改革。建立與科技發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新體系和制度環(huán)境，優(yōu)化資源配置方式，深化科研評價機(jī)制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵原始性創(chuàng)新。明確政府與市場關(guān)系，探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。

加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，布局建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)化國家使命導(dǎo)向。在重點(diǎn)領(lǐng)域加快啟動和實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，切實(shí)提升我國戰(zhàn)略安全領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，確保關(guān)鍵技術(shù)自主可控。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)、高校院所廣泛參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。塑造公平競爭市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)布局研發(fā)活動。充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的應(yīng)用場景。

推進(jìn)國際科技合作。一如既往地加強(qiáng)與世界各國的科技交流，特別是在人類共同面對的能源、氣候、環(huán)境、衛(wèi)生、糧食等全球性問題上加強(qiáng)合作，主動承擔(dān)大國責(zé)任，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

（作者：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員 眭紀(jì)剛）