習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào)，以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程。中國共產(chǎn)黨百年奮斗實踐積累了制度建設的豐富經(jīng)驗。新的趕考路上，把繼承歷史經(jīng)驗與創(chuàng)新鮮活經(jīng)驗相統(tǒng)一，對于把黨建設得更加堅強有力具有重大意義。

制度建設貫穿黨的百年歷史

從建黨伊始的實踐探索到中國特色社會主義新時代偉大實踐，中國共產(chǎn)黨把制度建設貫穿領導革命、建設、改革的全過程，百年歷史呈現(xiàn)了不斷推進制度建設的發(fā)展軌跡。

新民主主義革命時期。黨的一大通過的第一個綱領和第一個決議中關于黨的組織原則、機構設置、紀律要求等規(guī)定，都體現(xiàn)制度的規(guī)范。從黨的二大至七大歷次黨代會制定或修訂的黨章，成為全黨的根本遵循，是黨的制度建設實踐的重要體現(xiàn)。在領導革命深入發(fā)展過程中，我們黨側重組織運行機制的相關制度建設，圍繞民主集中制建構具體制度，主要包括黨的代表大會、黨內(nèi)民主、集體領導、黨內(nèi)生活、紀律規(guī)定等方面的內(nèi)容，通過制定和頒布相關文件作出明確規(guī)范。此外，還建立了黨領導軍隊、領導革命根據(jù)地政權等方面的相關制度。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志提出建立報告制度，要求從中央局到各級黨組織都必須建立健全的黨委會議制度。新民主主義革命時期是黨的制度初創(chuàng)和建設探索階段，從實際出發(fā)制定的相關制度及其貫徹執(zhí)行，為黨領導革命取得勝利提供了有力保證。

社會主義革命和建設時期。新中國成立后，黨的制度建設在全面執(zhí)政的歷史條件下邁出了新步伐。根據(jù)黨所處方位、內(nèi)外環(huán)境、中心任務的變化，黨的制度建設一個重要任務是著力構建黨內(nèi)監(jiān)督體制機制，完善黨的集體領導和發(fā)揚黨內(nèi)民主成為黨的制度建設的主要內(nèi)容。鄧小平同志在黨的八大作關于修改黨章的報告中提出“從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。黨的制度建設形成以黨章為根本，通過制定各種黨內(nèi)法規(guī)形成黨的制度規(guī)范化發(fā)展的建設局面。從新中國成立到改革開放前的近30年時間里，黨領導國家制定各種規(guī)章制度，一個標志性的成果是建立了社會主義基本制度，這成為我國今后一切進步和發(fā)展的基礎。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。黨的制度建設通過撥亂反正重回正軌，在創(chuàng)新實踐中獲得重大發(fā)展。1980年8月18日，鄧小平同志作題為《黨和國家領導制度的改革》重要講話，成為新時期加強黨的制度建設的綱領性文獻。在改革開放深入推進中，黨的制度建設圍繞集體領導制度、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的干部制度等方面進行，表現(xiàn)出系統(tǒng)性、全面性的實踐特征。1990年7月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，黨內(nèi)法規(guī)建設開始向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。2002年，黨的十六大提出“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。2007年，黨的十七大將黨務公開制度、黨的代表大會代表任期制、巡視制度等寫入黨章，以黨的根本大法的形式固定下來。2012年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，用明確的規(guī)范標準努力提高黨的制度建設科學化水平。

中國特色社會主義新時代。以習近平同志為核心的黨中央回應時代呼聲，以問題為導向，著力完善黨內(nèi)法規(guī)體系，加強黨的建設制度改革的頂層設計，扎緊織密制度的籠子，管黨治黨的制度體系更加嚴密，推動黨的制度建設進入成熟發(fā)展階段。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，強調(diào)把制度建設貫穿于黨的各項建設之中，體現(xiàn)了制度治黨的新時代要求。2019年8月，根據(jù)新的形勢、任務和要求，黨中央修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，為黨的制度建設的頂層設計和整體規(guī)劃，提供了重要的制度基礎。黨的十九屆四中全會專門就“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大問題進行研究部署，在我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎上作出一些新的概括，對中國特色社會主義法治體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等也進一步作出闡述。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這是我們黨百年來接續(xù)奮斗取得的重大制度建設成就，是黨的建設史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設史上的重要里程碑，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障。

黨的制度建設經(jīng)驗啟示

黨的制度建設百年實踐積累的豐富經(jīng)驗，是值得百倍珍惜的寶貴財富。把成功經(jīng)驗傳承好、發(fā)揚好，有助于向歷史汲取智慧，更有力地推動黨的事業(yè)不斷前進。

第一，堅持以馬克思主義為指導，全面提高黨的制度建設科學化水平。黨的制度建設百年實踐探索中，不管具體的歷史條件如何不同、制度內(nèi)容如何發(fā)展、制度規(guī)定如何調(diào)整、制度形式如何變化，堅持馬克思主義指導是確定不移的根本原則。在新的趕考路上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記的系列重要論述，不斷創(chuàng)造黨的制度建設新成績，全面提高黨的建設科學化水平。

第二，堅持以黨章為根本遵循，筑牢黨的制度建設基礎。黨章是黨的根本大法，是全黨最基本的行為規(guī)范，是黨的政治立場和組織原則的集中反映，是黨的全部活動的基礎和依據(jù)，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。制定黨章規(guī)范全體黨員思想和行為是黨的制度建設最根本的實踐，根據(jù)形勢發(fā)展和黨的工作中心、奮斗任務變化修訂黨章，對黨員提出新的要求，是黨的制度建設百年實踐中的一個重要經(jīng)驗。在新的趕考路上，堅持以黨章為根本遵循，學黨章用黨章守黨章，是黨的制度建設題中應有之義。這個根本性的制度建設做好做實做強了，新時代黨的建設新的偉大工程才有了堅固的基礎。

第三，堅持以民主集中制為重點加強黨的制度建設。民主集中制是黨的領導原則、根本組織原則，也是黨的工作原則。處理好民主基礎上的集中和集中指導下的民主兩者辯證關系，完善和落實民主集中制的各項制度，對實現(xiàn)黨的全面領導、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的領導水平和執(zhí)政水平具有重大意義。在新的趕考路上，必須以加強黨的制度建設提高全黨思想自覺、政治自覺、行動自覺，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

第四，堅持把黨的制度建設同黨的其他方面建設有機地結合起來。黨的建設是一個結構系統(tǒng)的整體工程，各個方面的建設相輔相成，缺一不可，黨的制度建設對黨的其他方面建設具有支撐作用。把黨的制度建設和黨的其他方面建設緊密相結合，是黨的建設歷史傳統(tǒng)，更是改革開放以來我們黨創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗。在新的趕考路上，必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨的制度建設作為保證性的支撐，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量。

第五，堅持黨的制度與國家制度一體化建設的總體路線。中國特色社會主義建設要求把黨的制度建設與國家制度建設內(nèi)在地統(tǒng)一起來，相互支撐，發(fā)揮制度整體優(yōu)勢。治理好國家的前提是治理好黨，黨的制度建設服務于國家建設。黨要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，就必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持和發(fā)展黨的全面領導。黨的制度建設直接關系到國家的政局穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的安定有序。在新的趕考路上，必須以加強黨的制度建設為保證,堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化新道路和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)中取得新成績。

第六，堅持立足現(xiàn)實與著眼長遠相統(tǒng)一推進黨的制度建設。深入發(fā)展的實踐不斷發(fā)生新情況新矛盾，黨的制度建設持續(xù)發(fā)展的動力來自解決實際問題。在新的趕考路上，黨的制度建設必須堅持立足現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)和排解制度軟肋，注重已有制度的豐富和完善，應該建立的制度必須及時地建立起來，過時的和失效的制度必須修訂和調(diào)整，該遵守的制度必須得到切實執(zhí)行。同時，必須兼顧制度建設的長遠性，制度建設要從戰(zhàn)略的高度來籌謀和設計，建立完整完善的制度后續(xù)措施和配套舉措。

第七，堅持在提高制度執(zhí)行力上下功夫。制度的生命力在于執(zhí)行，制度是靠執(zhí)行體現(xiàn)功能的，制度不能執(zhí)行、沒有執(zhí)行就成為一紙空文。歷史經(jīng)驗告訴我們，制定一項制度并不難，貫徹執(zhí)行制度卻不容易。制度執(zhí)行常常會受到各種因素的干擾，導致制度虛置和“空轉”。在新的趕考路上，不斷提高制度執(zhí)行能力，是推進黨的制度建設極其重要的任務。建立和完善制度運行的保障機制，確保制度時時生威、處處生效，對深入推進新時代黨的制度建設具有重大意義。

（作者系華東師范大學終身教授、馬克思主義學院博士生導師）