“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”系列專家解讀之二
作者：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 余林徽
改革開放40多年來，我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整，由統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)為一體化發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。如何進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、緩解區(qū)域發(fā)展不均衡不充分，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局需要進(jìn)一步打通城鄉(xiāng)間的循環(huán)
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵是“打通循環(huán)”。打通循環(huán)，微觀層面上是要實(shí)現(xiàn)要素間的循環(huán)；中觀層面上是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的循環(huán)；宏觀層面上是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)過程的循環(huán)。
從收入端看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待改善，亟需提升農(nóng)村地區(qū)收入以縮小城鄉(xiāng)收入差距，從而在立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主基調(diào)上發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從就業(yè)端看，城鄉(xiāng)居民就業(yè)差距仍然存在。隨著生產(chǎn)方式的改變，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，具有創(chuàng)新潛力的人力資源將越來越受歡迎。而大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力在傳統(tǒng)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中不具優(yōu)勢(shì)，更需要政策支持與保障。
從我國(guó)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興成果來看，農(nóng)村地區(qū)與農(nóng)村人口具備充分的生產(chǎn)潛力與務(wù)工能力，能夠立足本地資源稟賦對(duì)外輸出供應(yīng)。需要我們建立和完善城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的雙向流通機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/strong>
深化戶籍制度與農(nóng)村土地制度改革同步進(jìn)行
要同步深化戶籍制度與農(nóng)村土地制度改革，放松農(nóng)村向城市以及城市與城市之間的落戶政策，促進(jìn)人才要素流動(dòng)；要減少地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴，盤活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與宅基地，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接
在政策激勵(lì)下，部分人才回流農(nóng)村，因地制宜，為貧困地區(qū)提供發(fā)展新思路、制定發(fā)展新道路，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得巨大成效，如期全面完成脫貧任務(wù)。脫貧成果來之不易，更加需要建立健全完善機(jī)制以保障脫貧成果長(zhǎng)效性，防止脫貧人口返貧。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策引導(dǎo)，不僅要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，而且要針對(duì)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路、質(zhì)量上乘的商品；要建立農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈或完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民收入水平；要加強(qiáng)三農(nóng)人才培養(yǎng)，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展短板，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城市與農(nóng)村地區(qū)間要素流動(dòng)暢通。
支持小微企業(yè)發(fā)展與“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新并舉
不同于大體量的大中型企業(yè)，小微企業(yè)數(shù)量眾多，能夠提供相對(duì)更多的就業(yè)崗位，助力實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”。立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需要，應(yīng)為小微企業(yè)提供便利，支持其在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存，以吸納更多勞動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，一方面可以通過增加新的崗位來保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，另一方面可以適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字化改革的生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城市與農(nóng)村之間資源要素的雙向流通。因此，要穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；要在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上加大信貸供給，疏解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)困難，更好發(fā)揮普惠金融服務(wù)作用。
“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”系列專家解讀
經(jīng)濟(jì)大家談｜推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展
