“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”系列專家解讀之七

作者：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授 郝宇青

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的“共同富裕”作為施政重點(diǎn)來(lái)抓。我們說(shuō)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，這個(gè)新時(shí)代之“新”的一個(gè)重要的標(biāo)志，就是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記就闡述了決勝全面建成小康社會(huì)、創(chuàng)造人民美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。不論是決勝全面建成小康社會(huì)，還是社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造人民美好生活，其主題和目標(biāo)與“共同富裕”都是一致的。在新時(shí)代，提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的判斷，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義：不僅標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了重大歷史性成就，發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，也標(biāo)志著作為第二個(gè)大局的共同富裕建設(shè)實(shí)踐的開始。從某種意義上說(shuō)，要化解社會(huì)主要矛盾，滿足人民群眾美好生活需要，最為主要的途徑就是消除貧富分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

黨的十九屆四中全會(huì)把“走共同富裕道路”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，明確提出了“重視發(fā)揮第三次分配作用”觀點(diǎn)，肯定了第三次分配在“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入”等方面的作用。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）中，習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。”把“共同富裕”放在了一個(gè)十分突出的位置上，要從社會(huì)主義的制度要求出發(fā)，從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，來(lái)扎實(shí)推動(dòng)全體人民的共同富裕。在“十四五”規(guī)劃必須遵循的原則、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)等部分，反復(fù)提到“共同富裕”，出現(xiàn)了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”等表述。這表明，對(duì)于始終堅(jiān)持以人民為中心的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，共同富裕是要付諸實(shí)際的行動(dòng)。

在2021年，共同富裕更是成為焦點(diǎn)性的議題。1月11日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話，習(xí)近平總書記特別指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。我們決不能允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)。同時(shí)，這項(xiàng)工作也不能等，要自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個(gè)口號(hào)，而是看得見、摸得著、真實(shí)可感的事實(shí)。”這一段話，非常明確地闡明了“共同富裕”在當(dāng)代中國(guó)政治生活中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。在1月28日舉行的中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，必須擺在更加重要的位置。”在3月份“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，對(duì)“共同富裕”的重視程度也有了實(shí)質(zhì)性的提高。在7月1日慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次表達(dá)了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的決心。

認(rèn)識(shí)到“共同富裕”的重要性是一個(gè)方面，當(dāng)然更為重要的是采取什么樣的措施來(lái)具體地、扎實(shí)地推動(dòng)共同富裕。其實(shí)，關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的措施和行動(dòng)，在一些講話和文件中已給出了具體要求。習(xí)近平總書記在《說(shuō)明》中，特別強(qiáng)調(diào)了“脫貧攻堅(jiān)”對(duì)于共同富裕的意義。黨的十八大以來(lái)，我們把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的一項(xiàng)重大舉措。在中宣部發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命與行動(dòng)價(jià)值》中非常具體地講述了推進(jìn)共同富裕的舉措：“黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)公平正義上推出一系列開創(chuàng)性舉措，從全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少到抗擊新冠肺炎疫情救治病患不惜一切代價(jià)，從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，從‘綠水青山就是金山銀山’到‘房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的’，從防止資本無(wú)序擴(kuò)張到讓人民群眾在每一宗司法案件中感受到公平正義，人民享有更多實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。”在“十四五”規(guī)劃中，也提出了一些切實(shí)可行的具體政策和措施，“堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，……自覺主動(dòng)縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。更為重要的是，“十四五”規(guī)劃草案明確提出了要“制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委積極研究如何制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要。這一綱要被認(rèn)為將是第二份真正意義上的收入分配改革文件，旨在以具體的措施推動(dòng)共同富裕。

在2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了“十四五”規(guī)劃關(guān)于“共同富裕”的基本精神，并指出，要建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，同時(shí)統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。這是從公共政策的角度闡述推進(jìn)共同富裕的路徑。而在“鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑”的問(wèn)題上，在2021年5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，可看作是在推進(jìn)共同富裕道路上的積極探索。同時(shí)，我們還應(yīng)注意到的是，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議在研究扎實(shí)推進(jìn)共同富裕問(wèn)題時(shí)，還就推動(dòng)構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排等進(jìn)行了部署，以便多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)逐步提高居民的收入和實(shí)際消費(fèi)水平。

黨的十八大以來(lái)采取的這些具體的施政措施對(duì)于推進(jìn)共同富裕已經(jīng)或正在發(fā)揮作用。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既需要國(guó)家政策尤其是分配政策的調(diào)整，以及一系列相應(yīng)政策的配合，也需要公民的財(cái)富觀念的轉(zhuǎn)變。

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