摘 要:近代中國國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，為了挽救民族危亡，中國共產(chǎn)黨人高舉馬克思主義旗幟，開啟了極具中國特色的人民民主建設(shè)之路。發(fā)展到今天，中國的人民民主開始向著全過程人民民主邁進，不僅所有的重大立法決策都須依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生，而且要堅持以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，以協(xié)商民主貫通全過程人民民主，以民主集中制激活全過程人民民主。

關(guān)鍵詞:新時代 全過程民主 民主政治建設(shè)

【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記強調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[1]，深刻地揭示了中國特色社會主義民主政治的科學內(nèi)涵，彰顯了黨對社會主義民主政治建設(shè)的認識高度，為走好新時代中國特色社會主義政治發(fā)展道路指明了方向。

全過程人民民主的思想基礎(chǔ)

“民主”，源于古希臘，意為“人民的權(quán)力”[2]。近代以來，西方資本主義國家為了維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，倡導實行代議制民主，將民眾的政治參與限定在競爭性的選舉制度中。馬克思對此進行了嚴厲的批駁，他將代議制視為“一種特殊的病癥”，認為“染有這種病癥的人就變成幻想世界的俘虜，失去一切理智，失去一切記憶，失去對外界世俗事物的一切理解”。[3]在馬克思、恩格斯看來，爭得民主、實現(xiàn)共產(chǎn)主義意味著必須“廢除資產(chǎn)階級的所有制”[4]，使無產(chǎn)階級“取得政治統(tǒng)治，上升為民族的階級”[5]，國家制度也應“被設(shè)定為人民自己的作品”[6]，在那里，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[7]。列寧踐行了馬克思、恩格斯關(guān)于民主式國家制度的設(shè)想，領(lǐng)導建立了世界上第一個社會主義國家。他認為，“沒有民主，就不可能有社會主義”，“勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡”。[8]由此，“社會主義民主”的概念開始出現(xiàn)。

馬克思主義民主思想在與中國革命、建設(shè)和改革實踐相結(jié)合的過程中，得到了進一步豐富和發(fā)展。毛澤東同志很早就提出了“人民民主”的概念，他認為，中國的民主革命必須依靠無產(chǎn)階級和廣大人民才能完成，因此革命的目的在于“建立一個人民民主的共和國”[9]。新中國成立之際，毛澤東對“人民民主”有了進一步闡釋，提出我們的政權(quán)性質(zhì)“就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”[10]。鄧小平同志在總結(jié)新中國成立以來社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上提出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[11]，并要求“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”[12]。在此基礎(chǔ)上，江澤民同志高度概括了我國社會主義民主的核心，即“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，包括工人、農(nóng)民、知識分子在內(nèi)的全體人民作為主人管理自己的國家，享受廣泛的民主權(quán)利”[13]。胡錦濤同志則提出了“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，要求在黨的領(lǐng)導下，“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[14]。黨的十八大以來，習近平總書記進一步將“堅持正確的政治發(fā)展道路”上升為“關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題”[15]。在深入思考中國特色社會主義民主建設(shè)理論和實踐后，他創(chuàng)造性地提出，“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的”[16]。由此，全過程人民民主思想得以形成和確立。

全過程人民民主的實踐基礎(chǔ)

1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，近代中國國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。為了挽救民族危亡，一些先進分子開始嘗試各種救國方案，均未成功，直到十月革命后馬列主義傳入中國，給中國社會帶來了一種全新的民主思想。自此，中國共產(chǎn)黨高舉馬克思主義旗幟，開啟并逐步推進人民民主建設(shè)之路。

在中國共產(chǎn)黨成立之初，中共二大就將“統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”和“建立勞農(nóng)專政的政治”載入了黨的綱領(lǐng)[17]。此外，黨積極組織工人階級建立產(chǎn)業(yè)工會，幫助他們改善經(jīng)濟待遇，爭取民主權(quán)利。中華蘇維埃政權(quán)建立以后，憲法大綱明確規(guī)定，“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”[18]，肯定了工農(nóng)大眾享有各項政治、經(jīng)濟權(quán)利。抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)積極推進民主政治建設(shè)，實行普選制，保障人民的民主權(quán)利，同時率先實行以“三三制”為原則的參議會制度，吸納一切贊成抗日又贊成民主的階級參與政權(quán)建設(shè)，擴大了根據(jù)地政權(quán)的民主基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，各界人民代表會議在解放區(qū)紛紛召開，這在一定程度上可看作是人民代表大會的雛形，而1949年9月第一屆中國人民政治協(xié)商會議的召開也為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成奠定了基礎(chǔ)。

新中國成立后，中國正式進入人民當家作主的時代。這一時期，中央到地方各級人民政府紛紛建立，廣大人民群眾積極參與新政權(quán)建設(shè)，人民民主政權(quán)真正得到人民的廣泛支持與擁護。一屆全國人大一次會議的召開和《中華人民共和國憲法》的頒布，為實現(xiàn)人民當家作主提供了根本保證，標志著我國在健全民主制度上邁出關(guān)鍵性一步。全國政協(xié)二屆一次會議的召開和《中國人民政治協(xié)商會議章程》的制定，表明人民政協(xié)發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，開始在政治協(xié)商中發(fā)揮無可替代的作用。《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》頒布后，民族區(qū)域自治制度開始在全國范圍推行開來，少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利得到保障。

十一屆三中全會以后，黨在總結(jié)社會主義民主政治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，開始推進政治體制改革并成功開辟了中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。這一時期，人民代表大會制度不斷完善，地方組織法和選舉法等相繼制定和頒布，人大代表選舉更加公平，全國人大代表有權(quán)列席人大常委會會議，并就法律實施情況進行檢查監(jiān)督；社會主義協(xié)商民主制度持續(xù)健全，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度被載入憲法和社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)中，人民政協(xié)的職能進一步拓展和延伸，各界人士的政治參與和表達渠道更加多樣；民族區(qū)域自治制度加速發(fā)展，民族自治條例和單行條例陸續(xù)頒布，建立起了較為完備的關(guān)于民族區(qū)域自治的法律法規(guī)體系；基層民主建設(shè)迅速開展，村民委員會、居民委員會和職工代表大會等構(gòu)筑起我國基層群眾自治制度體系，城鄉(xiāng)基層民主不斷擴大。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)：進一步擴充縣鄉(xiāng)兩級人大的職能，完善人大代表選舉程序，推動人民代表大會制度與時俱進；印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，促使協(xié)商民主實現(xiàn)制度化發(fā)展；支持鼓勵培養(yǎng)、選拔和任用少數(shù)民族干部，民族區(qū)域自治制度更加完善；規(guī)范村民委員會換屆選舉工作、推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主制度化發(fā)展，基層群眾自治制度不斷健全；深化中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進。

從追求真正的民主到建立民主共和國實現(xiàn)人民當家作主，黨的百年歷史就是一部人民民主政治建設(shè)的探索發(fā)展史、理論建設(shè)史和實踐奮斗史。黨領(lǐng)導人民建設(shè)社會主義民主國家過程中積累的經(jīng)驗教訓，為新時代發(fā)展全過程人民民主奠定了深厚的歷史根基。

新時代發(fā)展全過程人民民主的基本遵循

一個國家選擇走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義民主政治建設(shè)的最新樣態(tài)，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然走向。新時代發(fā)展全過程人民民主必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導是全過程人民民主的根本保證。一方面，黨的性質(zhì)決定了必須發(fā)展全過程人民民主。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國最廣大人民的根本利益，而非任何利益集團、權(quán)勢團體和特權(quán)階級的利益。黨的性質(zhì)決定了黨始終會踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)，讓人民廣泛參與到民主政治建設(shè)的全過程，確保人民當家作主。另一方面，黨能夠最大限度地凝聚民心，為發(fā)展全過程人民民主提供重要保障。中國共產(chǎn)黨由一批具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員干部組成，依靠這些遍布全國各地的486萬多個黨支部和9500多萬名黨員，中國共產(chǎn)黨能夠廣泛地凝聚社會共識和力量，組織動員人民積極參與國家和社會事務。

人民當家作主是全過程人民民主的本質(zhì)特征。發(fā)展全過程人民民主首先要立足于人民群眾的主體地位。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，是中國共產(chǎn)黨的根基、血脈和力量所在。發(fā)展全過程人民民主必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，從人民群眾中獲取鞏固和完善民主政權(quán)的不竭動力，同時把人民群眾滿意與否作為檢驗民主政治工作成效的第一標準，突出人民的“閱卷人”地位。發(fā)展全過程人民民主最終要保障人民享有充分的民主權(quán)利。人民的民主權(quán)利是憲法規(guī)定和賦予的，是人民參與國家治理和社會治理的根本保證。發(fā)展全過程人民民主必須保證人民的民主權(quán)利在選舉、決策、協(xié)商、管理和監(jiān)督等過程中得到真實有效的發(fā)揮。

依法治國是全過程人民民主的實現(xiàn)形式。一方面，全過程人民民主必須在制度的框架下運行。中國共產(chǎn)黨推進人民民主建設(shè)的一條重要經(jīng)驗就是不斷推進民主制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，使一切民主實踐活動有章可循、有法可依。制度一旦制定出來，一切社會組織和成員都必須在全過程人民民主制度體系規(guī)定的范圍內(nèi)活動。另一方面，全過程人民民主有賴于制度執(zhí)行力的提升?？茖W高效、公正合理的制度制定和執(zhí)行對民主實踐的順利推進起著至關(guān)重要的作用，特別是可以增強民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督各個環(huán)節(jié)間的協(xié)同性。

新時代發(fā)展全過程人民民主的重要舉措

中國特色社會主義進入新時代以來，對黨和國家各項工作提出了許多新的要求。其中，發(fā)展全過程人民民主，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)需要回應的重大時代課題。

堅持以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)成員的民主意識、民主參與、民主作風，對國家政治生活和社會生活起著重要的示范和帶動作用。黨自身的建設(shè)實踐也反復證明，什么時候黨內(nèi)民主發(fā)展得好，什么時候人民民主就能得到更有效的保障；反之，就會遭受挫折。鑒于此，發(fā)展全過程人民民主，必須不斷推進黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，健全黨的各級代表大會制度，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，以此來引領(lǐng)和帶動全過程人民民主。

堅持以協(xié)商民主貫通全過程人民民主。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨有的民主形式，是對選舉民主的補充和拓展。社會主義協(xié)商民主在擴大有序政治參與、實現(xiàn)決策科學化民主化、防范化解各種風險與矛盾、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等方面，都展現(xiàn)出獨特的政治優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，必須實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的全貫通，堅持協(xié)商于決策之前的知情明政、決策之中的參政議政和決策之后的監(jiān)督落實，最大程度地吸納人民參與協(xié)商民主的全過程，確保人民的民主權(quán)利得到充分落實。

堅持以民主集中制激活全過程人民民主。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度。它不僅規(guī)范著黨與國家各個機關(guān)之間的關(guān)系，而且還規(guī)范著黨員與組織、下級組織與上級組織、全黨和中央之間的關(guān)系。民主集中制堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主，既可以充分激發(fā)全黨全國各族人民創(chuàng)造活力，又可以保證全黨全國各族人民在思想上、政治上和行動上的一致性。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持民主與集中的統(tǒng)一，在作出重大決策時廣泛聽取意見和建議，經(jīng)過比較和鑒別，集中形成正確的路線、方針和政策，堅決避免獨斷專行或各行其是，確保人民民主的各個環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運作。

【本文作者為中國社會科學院當代中國研究所副所長、研究員；中國社會科學院大學博士研究生靳康康對本文亦有貢獻】

注釋

[1]習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日，第2版。

[2]《馬克思主義辭典》，長春：吉林大學出版社，1987年版，第321頁。

[3]《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第648頁。

[4][5][7]《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年版，第42頁、第47頁、第51頁。

[6]《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年版，第39—40頁。

[8]《列寧全集》（第二十八卷），北京：人民出版社，1990年版，第168頁。

[9]《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第563頁。

[10]《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第326頁。

[11][12]《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第168頁、第336頁。

[13]《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第156頁。

[14]《胡錦濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年版，第538頁。

[15]《習近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第10頁。

[16]《習近平：中國的民主是一種全過程的民主》，新華網(wǎng)， http://www.xinhuanet.com/2019-11/03/c_1125186412.htm，2019年11月3日更新。

[17][18]《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷（1921—1949），北京：中共黨史出版社，2011年版，第79頁、第327頁。

責編：羅 婷

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