七月中旬，隨著加長(zhǎng)臂破拆機(jī)的最后一聲巨響，盤(pán)踞在廣東惠州西湖5A景區(qū)的二十幾幢鋼筋混凝土大樓應(yīng)聲倒下，宣告了這個(gè)被當(dāng)?shù)匕傩辗Q(chēng)為景區(qū)“碉堡”的爛尾樓群，徹底走向終結(jié)。
美麗的惠州素有“粵東雄郡”之美譽(yù)，優(yōu)越的自然環(huán)境和濃厚的人文底蘊(yùn)，引來(lái)成千上萬(wàn)的游客流連忘返。上世紀(jì)九十年代的惠州處于大發(fā)展時(shí)期，法治不健全、城市戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰、粗放型的大拆大建比比皆是。城市的發(fā)展格局、城市風(fēng)貌、服務(wù)功能是衡量一座城市高品質(zhì)發(fā)展的重要指標(biāo)?，F(xiàn)今，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，惠州建設(shè)已進(jìn)入了存量發(fā)展時(shí)代，城市發(fā)展格局重構(gòu)迫在眉睫。
如何讓惠州環(huán)境更優(yōu)，景區(qū)更美。惠州市委市政府決定從整治國(guó)家級(jí)5A景區(qū)的西湖入手，讓自然風(fēng)貌的“半城山色半城湖”重現(xiàn)惠州。然而位于西湖風(fēng)景名勝區(qū)紅線范圍內(nèi)的下角南路北側(cè)地塊，由于歷史遺留原因，各種利益交織、是最難攻破的“封鎖線”，當(dāng)?shù)乩习傩辗Q(chēng)這一地塊是久攻不下的景區(qū)“碉堡”，游客稱(chēng)這一爛尾樓群是典型的景區(qū)負(fù)面形象“代言人”。正是這一無(wú)聲的負(fù)面形象“代言人”，幾十年來(lái)，時(shí)刻扮演著影響西湖景區(qū)建設(shè)的角色。去年5月，惠州市委市政府根據(jù)城市提升的總體布局，決定由惠州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，懷著極大的魄力和信心，堅(jiān)持“還湖于民、還綠于民、還景于民”的初心，充分運(yùn)用紀(jì)法情理，堅(jiān)持法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，聚焦重點(diǎn)，以釘釘子精神狠抓各項(xiàng)舉措落實(shí)，引領(lǐng)指導(dǎo)各個(gè)單位迎難而上，從嚴(yán)公正、依法依據(jù)地實(shí)施惠州西湖優(yōu)化提升工程的“第一拆”。
工作一啟動(dòng)，就成立了由惠州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任孫川東同志任組長(zhǎng)的惠州西湖及周邊區(qū)域更新優(yōu)化工作專(zhuān)班，工作專(zhuān)班成員有公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局等二十個(gè)部門(mén)。工作專(zhuān)班下設(shè)綜合督導(dǎo)組、建設(shè)運(yùn)營(yíng)組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、征地拆遷組、宣傳文化組五個(gè)工作組，既明確分工、各司其職，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一、通力合作。工作專(zhuān)班緊緊圍繞上級(jí)工作部署，探索景區(qū)優(yōu)化提升路徑，秉承“依法征地、以情拆遷、和諧發(fā)展”理念，始終將群眾利益放在第一位，將百姓的訴求做到實(shí)實(shí)在在，讓專(zhuān)班不僅是景區(qū)優(yōu)化提升的專(zhuān)班，也是幫助群眾解決實(shí)際困難的專(zhuān)班。
此次清場(chǎng)工作共涉及60處建筑物和構(gòu)筑物，建筑面積共15245.18平方米，清場(chǎng)地塊共涉及40戶(hù)相關(guān)權(quán)利人，其中權(quán)利人7戶(hù)、承租戶(hù)33戶(hù)，有20戶(hù)是臨街商鋪，自發(fā)出清場(chǎng)通告到清場(chǎng)工作完成歷時(shí)3個(gè)月。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，剛開(kāi)始拆遷就碰到了難題，如何先讓20戶(hù)臨街商鋪，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)騰空搬遷，成為了項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，工作專(zhuān)班迎難而上，積極研究對(duì)策，安排街道黨政一把手親自掛帥、一線指揮，敢于碰硬，包干重點(diǎn)戶(hù)、難點(diǎn)戶(hù)。江南街道工作組以情理為輔力，疏堵點(diǎn)，挨家挨戶(hù)約談，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目重要性的宣傳，及時(shí)了解商鋪實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和存在困難，通過(guò)先行墊付200多萬(wàn)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助款并協(xié)助商家搬遷，大大減輕了商家因搬遷造成的經(jīng)營(yíng)虧損，從而得到了各商家的理解與支持，僅用半個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部商家騰空搬遷。
在最后一戶(hù)權(quán)利人簽約工作中，由于該權(quán)利人的物業(yè)涉及的歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜。工作專(zhuān)班高度重視，主要負(fù)責(zé)人靠前指揮，及時(shí)召集相關(guān)職能部門(mén)研討解決方案。工作專(zhuān)班領(lǐng)導(dǎo)多次與區(qū)政府、街道領(lǐng)導(dǎo)及工作人員前往深圳市上門(mén)拜訪洽談，以尊重平等的態(tài)度引導(dǎo)權(quán)利人站在惠州市民的角度來(lái)正確看待征拆，并通過(guò)該權(quán)利人的朋友來(lái)一起做好思想說(shuō)服工作；充分研究權(quán)利人的脾性、喜好，進(jìn)行精準(zhǔn)說(shuō)服。經(jīng)過(guò)不懈努力，最終得到權(quán)利人的理解與支持并成功簽約，順利打好、打贏了這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為該項(xiàng)目涉及的歷史遺留問(wèn)題畫(huà)下圓滿的句號(hào)。
征拆責(zé)任單位堅(jiān)守法律法規(guī)，履行征拆手續(xù)，“陽(yáng)光”清場(chǎng)，推出“三三”工作法，即一是以“三者”（情、理、法）為交織，贏得業(yè)主理解與支持，在清場(chǎng)工作中，以情感人、以理服人、依法行政；二是以“三公”（公開(kāi)、公正、公平）為原則，讓清場(chǎng)在“陽(yáng)光下運(yùn)行”；三是以“三實(shí)”（解決問(wèn)題要實(shí)、賠償要實(shí)、用權(quán)要實(shí)）為保障，解決主業(yè)后顧之憂。執(zhí)法和征拆工作人員既堅(jiān)持原則，堅(jiān)守政策法規(guī)底線，實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)尺下的完全公開(kāi)透明、公平公正；又合情合理，最大限度保障被搬遷人的合法權(quán)益，用心用情贏得群眾的理解和支持。這次西湖優(yōu)化提升工程起步區(qū)清場(chǎng)工作，充分保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
這次景區(qū)攻“碉堡”戰(zhàn)役，惠州市委市政府堅(jiān)持在資源保護(hù)上有新舉措，在用地保障上有新成效，在民生服務(wù)上有新作為，真正實(shí)現(xiàn)城市改造共治共管、共建共享，讓惠州市民看到了市委市政府的敢作為、肯作為，肯擔(dān)當(dāng)、有擔(dān)當(dāng)，極大地提升了群眾對(duì)市委市政府的信任度和滿意度，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化惠州、共繪新時(shí)代物華天寶人杰地靈西湖新畫(huà)卷注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
（作者：惠紀(jì)研）
