中共百年歷程有諸多啟示，其中一條根本啟示是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦探索找到了一條解決中國實際問題的現(xiàn)代化道路，這條中國式現(xiàn)代化道路將積貧積弱的舊中國拉入現(xiàn)代國家的行列，實現(xiàn)了國家發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折和歷史性跨越。

中國現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗為后發(fā)國家提供借鑒

中國現(xiàn)代化取得的開拓性成就為后發(fā)國家的現(xiàn)代化進程提供借鑒。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化所形成的“中國模式”在21世紀引起了國際學(xué)界的特別關(guān)注。喬舒亞·庫珀·雷默于2004年提出“北京共識”的概念，認為中國現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗將為后發(fā)國家提供理論和實踐指引。2008年國際金融危機發(fā)生后，中國成為全球經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器和動力引擎，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。2010年，中國GDP總量躍居世界第二；2020年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標。中國貧困治理豐富了“發(fā)展型國家”的內(nèi)涵，為后發(fā)國家走出“中等收入陷阱”提供了經(jīng)驗借鑒。

從“發(fā)展”的角度來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化及開創(chuàng)的“中國模式”具有明顯的“發(fā)展”取向。“發(fā)展是第一要務(wù)”“發(fā)展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’”“經(jīng)濟是最大的政治”等話語能夠反映出中國作為“發(fā)展型政府”的鮮明特征。事實上，任何一個追求實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都需要發(fā)展，也都謀求發(fā)展，而現(xiàn)代化本身就是一種“發(fā)展變遷”（帕森斯）。中國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；同時黨在社會主義初級階段的基本路線就是領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。

中國提供了“發(fā)展型政府”的加強版或創(chuàng)新版

從發(fā)展經(jīng)濟與實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)系以及政府的作用來看，中國實際上提供了“發(fā)展型政府”的加強版或創(chuàng)新版。

首先，中國領(lǐng)導(dǎo)人認為，貧窮落后是中國的根本問題，而經(jīng)濟欠發(fā)展是中國一切問題的總根源，因此，中國“發(fā)展型政府”特別重視通過經(jīng)濟發(fā)展解決中國的問題。中國領(lǐng)導(dǎo)人不僅把發(fā)展作為治國理政的目標，而且把發(fā)展績效視為增強執(zhí)政合法性的重要手段。事實上，中國形成了一種“發(fā)展型治理”模式——發(fā)展中求治理，治理中謀發(fā)展。中國治理在發(fā)展中展開并在發(fā)展中得以實現(xiàn)，因此，發(fā)展是前提，也是目標。40多年來，中國形成了一個以發(fā)展為導(dǎo)向、橫向到邊、縱向到底的龐大政府體系，推動中國的全面發(fā)展升級。中國政府不僅制定明確的產(chǎn)業(yè)政策以引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，而且各級政府紛紛打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，專門成立政府部門實施招商引資，把招商引資的成果作為政府部門和官員績效考核的重要指標。值得關(guān)注的是，中國政府不僅制定經(jīng)濟發(fā)展目標和實施方案，而且還與時俱進，適時制定社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域全面發(fā)展的計劃。

其次，中國的“發(fā)展型政府”高度重視“政府規(guī)劃”。這或許也是中國計劃體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。一方面，中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程進行階段性規(guī)劃，比如“社會主義初級階段理論”的提出，使黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長期性有了充分的思想準備；對“二十一世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化目標”的分解，使黨在每一個階段和時期的奮斗目標更加具體、更加可期。另一方面，黨的最高決策層按照民主集中制原則，領(lǐng)導(dǎo)制定國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃／規(guī)劃綱要，并對外公布實施。這成為每屆政府的例行責任和考核依據(jù)，也成為中國政治的重要內(nèi)容。每一個“五年規(guī)劃”過程都集思廣益，最終形成的“規(guī)劃方案”規(guī)定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“下一個五年”的目標和任務(wù)。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》更是與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化（2035年遠景目標）結(jié)合在一起，凸顯了“五年規(guī)劃”實施對中國現(xiàn)代化的重要性。

最后，中國“發(fā)展型政府”強調(diào)國家布局與區(qū)域定位的協(xié)調(diào)一致。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化道路形成了“兩大布局”，即“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。“兩大布局”為中國現(xiàn)代化的深入推進找到了戰(zhàn)略路徑、明確了戰(zhàn)略任務(wù)。同時，中國“發(fā)展型政府”強調(diào)各地（或區(qū)域）在國家整體發(fā)展進程中的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。既強調(diào)局部發(fā)展在發(fā)展全局中的重要性，又有效避免趨同化發(fā)展及產(chǎn)能過剩的問題，并為各地的優(yōu)勢互補創(chuàng)造機制。現(xiàn)代化進程中的“對口支援”“區(qū)域協(xié)同”等政策手段和政策工具應(yīng)該是中國“發(fā)展型政府”的重要經(jīng)驗。

中國現(xiàn)代化及“中國模式”對“后發(fā)展型政府”理論的演進將產(chǎn)生重要作用，無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，中國的“發(fā)展型政府”將成為正在建構(gòu)的“發(fā)展型政府”理論升級版的重要取材對象。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授）