開欄的話

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極開展中小微企業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，著力給包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。目前，我國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體由2012年的5500萬(wàn)戶增長(zhǎng)到目前的1.46億戶，增長(zhǎng)了將近1.6倍。

與此同時(shí)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。多項(xiàng)數(shù)字一再表明，我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境充滿生機(jī)，為各類企業(yè)發(fā)展提供了巨大的機(jī)會(huì)……為此，本報(bào)今天特開專欄，深入反映各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的情況，敬請(qǐng)關(guān)注。

9月3日，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局探索搭建的市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“市事通”平臺(tái)正式上線。該平臺(tái)聚焦社會(huì)關(guān)注、企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)切的營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾與企業(yè)的期盼訴求，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。

鄭州的最新舉措是市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。

7月10日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“培育市場(chǎng)主體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)”在京舉行。研討會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位，8年提升了60位。這一成績(jī)的取得與我國(guó)持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境密不可分。從營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，到提供便利高效的政務(wù)服務(wù)，再到打造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最后不少地方推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰等，都為市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化按下了“加速鍵”，有效增加了企業(yè)的信心和整個(gè)市場(chǎng)的活力。

快速準(zhǔn)入與順暢退出，雙向都便利

7月22日，羅森(北京)有限公司在北京朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦理了“地鐵便民分店”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這可不是一張普通的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，它是北京市首張“一市一照”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)科負(fù)責(zé)人介紹，“一市一照”改革為企業(yè)提供了更加自由便利的審批服務(wù)。按照這一模式，北京市市場(chǎng)主體，只需要辦理一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，把所有分店的名稱和地址記載在總公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上就可以了。這一變化，極大地簡(jiǎn)化了企業(yè)注冊(cè)的環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低了證照維護(hù)成本。這是市場(chǎng)監(jiān)管部門深入開展市場(chǎng)主體登記便利化改革工作，縮短許可時(shí)限，簡(jiǎn)化辦理流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的最新探索。

近年來(lái)，各地不斷放寬企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，允許“一址多照”“一照多址”等，以營(yíng)造靈活寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。與此同時(shí)，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦目標(biāo)，企業(yè)平均開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。

在鼓勵(lì)合法市場(chǎng)主體快速進(jìn)入市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)和交易的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門還通過(guò)創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易注銷等制度，讓部分市場(chǎng)主體及時(shí)退出市場(chǎng)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活市場(chǎng)資源，保持發(fā)展活力。

中國(guó)社科院法學(xué)所商法室主任陳潔則表示，8月24日公布的《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》及時(shí)推出簡(jiǎn)易注銷登記方式，為符合特定情形的市場(chǎng)主體高效順暢地退出市場(chǎng)提供了法律供給，也為解決長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)反映突出的“注銷難”問(wèn)題開辟了新思路。

服務(wù)更好了，效率更高了

今年8月，因所在小區(qū)被封控，江蘇揚(yáng)州浙杭叉車銷售服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人一直在為更換特種設(shè)備安裝許可證的事情發(fā)愁。

據(jù)悉，該公司主要從事特種設(shè)備安裝業(yè)務(wù)，但公司的特種設(shè)備安裝許可證馬上就要到期，如果不換證，公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就無(wú)法開展。

此時(shí)，他在網(wǎng)上看到疫情期間揚(yáng)州優(yōu)化行政審批服務(wù)的通知后，就試著打電話咨詢了一下。沒(méi)想到，在“不見(jiàn)面”的情況下，揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管局就以最快速度在審批系統(tǒng)中為他完成制證、發(fā)證，保證了該公司的正常經(jīng)營(yíng)。

近年來(lái)，多地市場(chǎng)監(jiān)管部門深入落實(shí)“不見(jiàn)面審批”改革舉措，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)盡可能網(wǎng)上辦理，給企業(yè)帶來(lái)了極大的便利。

在北京，企業(yè)開辦已全面進(jìn)入“一表填報(bào)、一網(wǎng)提交、一窗辦理、一天全辦好、一照通用”的“一時(shí)代”。

在福建，該省市場(chǎng)監(jiān)管局推行線上“一網(wǎng)通辦”模式，實(shí)行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記等企業(yè)開辦事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“審批不見(jiàn)面，辦事不用跑”。

同時(shí)，優(yōu)化線下“一窗通辦”服務(wù)，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門整合服務(wù)資源、集成申請(qǐng)材料、再造協(xié)同辦理流程，推行企業(yè)開辦事項(xiàng)“一窗收件、一窗出件”辦理模式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人可在線下“一個(gè)窗口”提交申請(qǐng)，窗口現(xiàn)場(chǎng)或者通過(guò)寄遞方式一次領(lǐng)取辦件。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，市場(chǎng)監(jiān)管等部門服務(wù)更好了，效率更高了，不僅能夠激起人們的創(chuàng)業(yè)熱情，而且能夠讓企業(yè)更好地成長(zhǎng)、壯大。

監(jiān)管有措施，執(zhí)法有溫度

“我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，不僅逐漸放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、降低準(zhǔn)入門檻和成本，而且鼓勵(lì)市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)自律和他律等方式，引導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授葉林說(shuō)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)熊茂平表示，為適應(yīng)放寬準(zhǔn)入帶來(lái)的監(jiān)管變化，市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，大力改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

“先后將企業(yè)年度檢驗(yàn)改為企業(yè)年度報(bào)告公示，建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并廣泛應(yīng)用，建立企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，企業(yè)信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒成效顯著，以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成。” 熊茂平說(shuō)。

以北京為例，該市結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，加大對(duì)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計(jì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、食品藥品、違規(guī)涉企收費(fèi)等領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度，以維護(hù)公平有序、和諧穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，守護(hù)人民群眾生命健康安全。

同時(shí)，作為北京市第一個(gè)試點(diǎn)推行輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的政府部門，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在堅(jiān)持依法監(jiān)管，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法的基礎(chǔ)上，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正、未造成危害后果的市場(chǎng)主體，不予行政處罰，通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談等措施，促進(jìn)其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。而上海、安徽、江西、江蘇、山東、廣西、海南等多地，也都出臺(tái)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰規(guī)定，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度。