摘 要:黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建黨百年來，在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨始終重視基層組織建設(shè)，堅持基層黨組織在黨的工作中的基礎(chǔ)性地位，不斷推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、法治化、科學(xué)化。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對新任務(wù)新要求，黨的基層組織建設(shè)必須始終與黨的事業(yè)相適應(yīng)，要深刻認(rèn)識基層組織建設(shè)的特征和規(guī)律，在理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞:基層組織 黨的建設(shè) 歷史經(jīng)驗(yàn) 基本規(guī)律

【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的基層組織建設(shè)的特征

堅持基層黨組織在黨的工作中的基礎(chǔ)性地位

自成立以來，我們黨始終重視基層組織在組織體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用與重要地位。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定，“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會”[1]。二大黨章規(guī)定，“‘組’是黨的組織系統(tǒng)的基本單位”[2]。中共四大《對于組織問題之議決案》中規(guī)定，黨的“基本組織”是支部。1926年中組部發(fā)表的《支部的組織及其進(jìn)行的計劃》指出，支部是基本組織，是黨在群眾中的核心，“黨的一切政策和計劃，要經(jīng)過支部才能實(shí)現(xiàn)”[3]。同年7月，中共第三次擴(kuò)大執(zhí)委會通過的《組織問題決議案》對黨支部的組織意義作出說明，強(qiáng)調(diào)支部是黨之組織基礎(chǔ)，群眾之核心，黨的生活之核心，是黨戰(zhàn)斗之武器，要“把黨的真正基礎(chǔ)建筑在各個支部上面”。中共七大《關(guān)于修改黨章的報告》指出，黨支部是黨在人民群眾中的工作單位，是黨與人民群眾聯(lián)系之橋梁。

新中國成立以后，我們黨愈加重視基層組織建設(shè)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。八大黨章中用“黨的基層組織”代替之前“黨的基本組織”與“基礎(chǔ)組織”等說法，并對基層組織地位作了明確規(guī)定。十二大黨章提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”[4]，明確提出新時期基層組織“八項基本任務(wù)”。十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重要問題的決定》，系統(tǒng)闡述基層組織的地位與作用，并指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[5]，擔(dān)負(fù)直接聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)群眾，落實(shí)黨的路線方針政策的重要責(zé)任。經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，黨對基層組織地位和作用的認(rèn)識日漸成熟，積極推動基層組織建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織在治國理政中的重要作用。

堅持解放思想實(shí)事求是，在開拓創(chuàng)新中與時俱進(jìn)

百年來，在堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線指引下，根據(jù)世情國情與黨情變化，我們黨通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不畏一切艱難險阻，在劈波斬浪中開拓前進(jìn)。

革命時期，黨通過基層組織動員與組織人民群眾完成民族獨(dú)立與人民解放的歷史任務(wù)，并在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新工作體制機(jī)制。人民軍隊建軍伊始就通過“三灣改編”和古田會議確定并鞏固了“支部建在連上”的組織原則?？谷諔?zhàn)爭時期，采取自上而下辦法，各地恢復(fù)發(fā)展黨組織，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。解放戰(zhàn)爭時期，解放軍總政治部頒發(fā)《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》明確規(guī)定黨支部是“軍隊中黨的組織基礎(chǔ)”“支部委員會為全連的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，通過黨支部增加軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

新中國成立后，我們黨大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，注重從思想上建黨，為在執(zhí)政條件下黨的組織發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨以改革創(chuàng)新精神，解決新問題新矛盾，探索新方法新途徑，創(chuàng)新完善基層黨組織內(nèi)容方式與體制機(jī)制，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，有效激發(fā)基層黨組織活力，使基層組織成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

重視發(fā)揮并完善基層組織在黨員隊伍建設(shè)中的作用

回首百年，黨在不同時期都十分重視基層組織在建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍中的教育、管理、監(jiān)督、組織等功能的發(fā)揮。

在民主革命階段，基層黨組織承擔(dān)教育管理和監(jiān)督黨員的功能，黨聚焦緊密團(tuán)結(jié)黨員組織群眾進(jìn)行革命斗爭這一中心，做出相應(yīng)規(guī)定與指示。1940年中共中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》，對黨支部實(shí)施黨員教育的方針、計劃、教材，以及教育干部的方式方法等作出規(guī)定。七大黨章把“吸收新黨員，征收黨費(fèi)，審查與鑒定黨員，對黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律”[6]，以及“教育組織黨員學(xué)習(xí)”作為支部基本任務(wù)。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨圍繞把基層組織鍛造成自身執(zhí)政的組織基礎(chǔ)做出一系列舉措。1954年，第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步在農(nóng)村發(fā)展黨員，經(jīng)過土地改革的鄉(xiāng)都要建立基層組織，農(nóng)村支部委員會和黨小組要加強(qiáng)黨員的教育管理和紀(jì)律教育。十二大黨章把“對黨員進(jìn)行教育和管理，嚴(yán)格黨的組織生活，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，遵守紀(jì)律”[7]，作為基層組織八項基本任務(wù)之一。十四屆四中全會重申基層黨組織管理監(jiān)督功能，強(qiáng)調(diào)落實(shí)從嚴(yán)治黨，要建立一套管理監(jiān)督黨員的務(wù)實(shí)管用有效的體制機(jī)制。十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，該文件指出基層組織要“建立健全教育、管理、服務(wù)黨員”的長效機(jī)制[8]，賦予黨員隊伍更多生機(jī)活力。新時代，圍繞服務(wù)型政黨建設(shè)，基層黨組織在實(shí)踐中錘煉群眾工作本領(lǐng)，優(yōu)化群眾工作體制機(jī)制，推進(jìn)基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，促使基層組織功能進(jìn)一步完善。

善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)基層組織建設(shè)制度化規(guī)范化

重視制度規(guī)范建設(shè)是基層組織建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。新民主主義革命時期，黨大膽探索基層組織建設(shè)的制度化規(guī)范，取得顯著成效。1926年，《支部的組織及其進(jìn)行的計劃》中，首次明確支部內(nèi)部教育與宣傳標(biāo)準(zhǔn)，以及支部書記責(zé)任與技術(shù)工作等。1927年第三次修正黨章，規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制” [9]，確立了黨的組織原則。1929年，古田會議首次以決議形式對基層組織及活動作出具體規(guī)定，重申嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律六項注意”，提出一系列黨員的根本行為規(guī)范。1938年，六屆六中全會作出《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》。七大黨章對基層組織建設(shè)設(shè)置原則、組織制度、職責(zé)任務(wù)給予說明，為基層組織制度化規(guī)范化提供了遵循。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨對基層組織建設(shè)制度化的認(rèn)識不斷深化。1954年，全國第一次農(nóng)村基層組織工作會議，對執(zhí)政條件下我國農(nóng)村黨支部組織形式制度與教育作出詳細(xì)規(guī)定。1956年，八大黨章對基層組織地位與作用、任務(wù)、黨員入黨條件、權(quán)利和義務(wù)等作出新規(guī)定。1963年，黨中央頒布了關(guān)于農(nóng)村、國營工業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域基層組織的工作條例試行草案，進(jìn)一步規(guī)范黨的基層組織建設(shè)。

改革開放以來，黨高度重視基層組織的制度建設(shè)，不斷開辟基層組織建設(shè)制度化新境界。十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，對加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織問題進(jìn)行專門研究，并指出加強(qiáng)黨的組織建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)的突出環(huán)節(jié)。黨的十六大進(jìn)一步明確基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針和基本思路。黨的十七大對基層組織設(shè)置與功能作出新表述。另外，黨中央還頒布了一系列加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)、農(nóng)村、中央企業(yè)、社會團(tuán)體、非公有制企業(yè)、普通高校、街道等地區(qū)或領(lǐng)域基層黨建工作的法律法規(guī)條文規(guī)定，有力地推動了基層黨組織制度化規(guī)范化建設(shè)。

黨的基層組織建設(shè)基本規(guī)律

基層組織建設(shè)必須始終與黨的事業(yè)相適應(yīng)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷應(yīng)對好自身在各個歷史時期面臨的風(fēng)險考驗(yàn)，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列?；鶎咏M織建設(shè)，必須把握大勢，順應(yīng)潮流，與時俱進(jìn)?；厥装倌陫^斗史，不同歷史時期，黨始終圍繞中心工作，確立了適應(yīng)不同時期任務(wù)的基層組織建設(shè)路線方針政策，促使基層組織不斷發(fā)展。面對基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新精神，探索新思路，開創(chuàng)新模式，開辟新境界，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力解決一些基層組織弱化、虛化和邊緣化的突出問題，使基層黨建與黨的事業(yè)協(xié)同共振，同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)。

在理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新良性互動中，推動基層組織建設(shè)

我們黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨，其百年發(fā)展史也是理論探索與創(chuàng)造的歷史，在實(shí)踐中形成了一系列馬克思主義中國化的重大理論成果，指導(dǎo)黨的建設(shè)不斷深入。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[10]的總目標(biāo)，提出黨的建設(shè)是一項“偉大工程”；并在此引領(lǐng)下，進(jìn)行支部建在連上、民主集中制、整頓黨的隊伍、培養(yǎng)造就大批黨員隊伍、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等實(shí)踐探索，把大批群眾凝聚在黨的周圍，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，為革命勝利奠定了強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)。改革開放時期，以鄧小平同志為核心的黨中央，在開創(chuàng)中國特色社會主義道路的同時，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程，形成了鄧小平理論；他指出“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量”，要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，全面推進(jìn)黨的自身建設(shè)。以江澤民同志為核心的黨中央和以胡錦濤同志為總書記的黨中央進(jìn)一步推進(jìn)新的偉大工程，形成新的偉大工程總目標(biāo)和工作布局，形成了“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以新時代黨的自我革命引領(lǐng)新的偉大社會革命，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)政治保證。在馬克思主義中國化理論指導(dǎo)下，黨的基層組織建設(shè)在制度化、規(guī)范化、法治化、科學(xué)化軌道上不斷推進(jìn)。

基層組織建設(shè)是政治性與科學(xué)性的統(tǒng)一

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，它決定黨的建設(shè)方向及效果。基層組織建設(shè)要把政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能。黨的十九大報告提出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[11]，確保黨始終走在時代前列，建設(shè)經(jīng)得起各種考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，真正落實(shí)黨的遠(yuǎn)大政治目標(biāo)和政治理想。馬克思主義政黨的政治性與科學(xué)性是統(tǒng)一的。恩格斯指出，“科學(xué)越是毫無顧忌和大公無私，它就越符合工人階級的利益和愿望”[12]。我們黨的建設(shè)是政治性與科學(xué)性的統(tǒng)一，是歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。從歷史邏輯看，黨始終以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命為政治引領(lǐng)，不斷探索基層組織建設(shè)規(guī)律，制定出反映實(shí)際、符合中國現(xiàn)實(shí)的黨建政策策略，指導(dǎo)基層組織成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)由站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍。從實(shí)踐邏輯看，完成新的歷史使命，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化基層組織的政治屬性；同時，要堅持科學(xué)性，正確把握并遵循基層黨建規(guī)律，找準(zhǔn)提高基層黨建質(zhì)量的結(jié)合點(diǎn)與著力點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，才能提高黨建科學(xué)化水平，用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

順應(yīng)時代潮流，掌握歷史主動，基層黨組織才能獲得發(fā)展

回顧百年歷程，黨的歷史使命隨時代變遷而演變，歷史任務(wù)也不斷更新，黨的基層組織功能、角色及方式方法必須隨之改變，以因應(yīng)時代潮流，完成歷史任務(wù)。在革命時期，黨作為革命黨，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成民族獨(dú)立與人民解放之重任，基層組織的概念經(jīng)過組、小組到支部的演變，黨支部的地位經(jīng)歷了從基本單位、基本組織到基層組織的變遷，基層黨組織的基本任務(wù)表現(xiàn)為教育、組織群眾和發(fā)展、教育黨員。

新中國成立后，黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖L期執(zhí)政的黨?；鶎咏M織完成了計劃經(jīng)濟(jì)時代 “超政治”組織到市場經(jīng)濟(jì)時代維護(hù)黨執(zhí)政根基的職能轉(zhuǎn)變，其功能體現(xiàn)在政治引導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、利益整合、教育管理、監(jiān)督與服務(wù)黨員等方面?；鶎狱h組織順應(yīng)歷史潮流，把握歷史主動，通過自身改革創(chuàng)新，主動融入社會，活動方式完成了行政化向社會化、封閉型向開放型、垂直型向扁平化、單一化向多元化、粗放式向精準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變。基層黨組織在因時而進(jìn)、因勢而新中贏得良好發(fā)展，基層黨建的質(zhì)量也在不斷提高。

“四位一體”提升基層黨組織組織力建設(shè)規(guī)律

自成立以來，我們黨便十分重視基層組織建設(shè)，以著力提升組織力為目標(biāo)，進(jìn)行長期的不懈探索，形成了思想教育、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)與制度建設(shè)“四位一體”的發(fā)展模式，走出了一條適合我國國情、滿足中國社會需要、不斷成長壯大的基層組織建設(shè)道路。并且，在實(shí)踐中探索出了提升基層黨組織之組織力的規(guī)律。這一規(guī)律主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，加強(qiáng)思想理論教育，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。無論是古田會議、延安整風(fēng)，還是歷次學(xué)習(xí)教育活動，都強(qiáng)調(diào)堅持思想引領(lǐng)，通過教育讓黨員思想和黨內(nèi)生活政治化科學(xué)化，全面提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。

其次，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，提高組織覆蓋力。改革開放時期，黨積極適應(yīng)形勢變化，積極探索在社會各個領(lǐng)域，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新型社會群體中嵌入基層黨組織，形成橫向到邊、縱向到底的組織體系，有效擴(kuò)大了黨組織的社會覆蓋面，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)，織密了黨的組織體系。

再次，提高黨員隊伍質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展推動力。井岡山時期，通過整頓黨員隊伍，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力。毛澤東同志曾指出，能不能把中國建設(shè)成偉大社會主義國家，關(guān)鍵在執(zhí)政以后能不能把“黨的干部隊伍建設(shè)好”。改革開放后，黨提出干部隊伍建設(shè)“四化”目標(biāo)，大力推進(jìn)政治生活民主化。新時代，黨提出 “著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部”是組織工作主要任務(wù)，持續(xù)深化干部制度改革，培養(yǎng)規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的高質(zhì)量黨員隊伍，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。

最后，堅持民主集中制，提升組織監(jiān)督力。民主集中制是黨生命力創(chuàng)造力的制度保證，彰顯了我們黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢和組織監(jiān)督力。黨在不同時期，不斷健全完善民主集中制，并通過制度化建設(shè)加以落實(shí)，不斷鞏固和增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢。

【本文作者為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)重大培育項目“習(xí)近平總書記關(guān)于‘不忘初心、牢記使命’的重要論述研究”（項目編號：SK2020005 ）階段性成果；西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生張玉容對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第1冊），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第4頁。

[2]中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第1冊），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第94頁。

[3]中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第2冊），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第611頁。

[4]《中國共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第111頁。

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1997年，第965頁。

[6]中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第15冊），北京：中共中央黨校出版社，1991年，第132頁。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第82頁。

[8]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2009年，第27頁。

[9]中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第3冊），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第144頁。

[10]《毛澤東選集》(第2卷)，北京：人民出版社，1991年，第602頁。

[11]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第62頁。

[12]《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京：人民出版社，1995年，第258頁。

責(zé)編：賀勝蘭

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