作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院教授 馬雪松
中國(guó)共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程與七十余年治國(guó)理政實(shí)踐中探索出適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路，并于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域培育了獨(dú)具中國(guó)特色的新型制度安排。整體闡述這些重大制度創(chuàng)新呈現(xiàn)的總體規(guī)律，有助于科學(xué)研判中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在，運(yùn)用辯證思維與系統(tǒng)理念正確看待當(dāng)前制度創(chuàng)新的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)前景。
引領(lǐng)性與人民性的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，能夠以黨自身建設(shè)引領(lǐng)整體制度體系改革的價(jià)值訴求、任務(wù)推進(jìn)與路徑開拓；人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心，能夠深入體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)并明確制度改革的最終歸宿。黨治國(guó)理政中的重大制度創(chuàng)新是由中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民逐步探索的動(dòng)態(tài)過(guò)程，引領(lǐng)性與人民性的統(tǒng)一意味著寓人民性于黨性意涵之中、踐人民性于黨的領(lǐng)導(dǎo)保障之下。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，因此，在制度創(chuàng)新的進(jìn)程中我們黨始終秉持人民性的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)不同領(lǐng)域制度創(chuàng)新沿著正確的改革方向不斷深化。
系統(tǒng)性與協(xié)同性的結(jié)合。黨的治國(guó)理政實(shí)踐是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中制度創(chuàng)新既需要執(zhí)政黨從頂層設(shè)計(jì)的高度全盤謀劃國(guó)家制度的建設(shè)思路，也需要不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的部門增進(jìn)合作。一方面，我國(guó)重大制度創(chuàng)新在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，呈現(xiàn)出“全國(guó)一盤棋”的制度優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)制度體系、各類職能部門、各級(jí)管理人員在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上分工負(fù)責(zé)、各司其職。另一方面，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善，不同機(jī)構(gòu)與制度之間的合作關(guān)系和配合關(guān)系更加順暢，在明確自身權(quán)責(zé)體系的過(guò)程中保持頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新、長(zhǎng)期安排與中短期政策、全局鏈條與局部細(xì)節(jié)之間的平衡，形成點(diǎn)線面齊頭并進(jìn)的良好局面。
漸進(jìn)性與突破性的并舉。漸次推進(jìn)與實(shí)質(zhì)突破并非迥然不同而是并行不悖，前者強(qiáng)調(diào)的是先試先行、靈活調(diào)整、緩和速率、循序推動(dòng)，后者則指向成效保證、效率為先、快速反應(yīng)、重點(diǎn)提升。治國(guó)理政中的重大制度創(chuàng)新就是在維護(hù)國(guó)家秩序穩(wěn)定的前提下，通過(guò)改革目前制度體系中的不合理成分和不匹配要素，循序漸進(jìn)又重點(diǎn)突破地達(dá)成制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)制度創(chuàng)新進(jìn)程愈益鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)者敢于探索、勇于試錯(cuò)，以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破式進(jìn)展引領(lǐng)其它領(lǐng)域破除弊端，確保制度創(chuàng)新成果及時(shí)固定下來(lái)，并以試點(diǎn)案例的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)全盤統(tǒng)一發(fā)展，平衡處理漸進(jìn)性與突破性的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新啟示落實(shí)下去。
回顧性與前瞻性的銜接。特定時(shí)刻的制度創(chuàng)新不僅有賴于對(duì)此前治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合理反思與綜合評(píng)估，而且能夠?yàn)榇撕蟮闹贫冉ㄔO(shè)繪制宏觀藍(lán)圖和操作路線。在治國(guó)理政過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用長(zhǎng)遠(yuǎn)目光與全球視野審視過(guò)去、當(dāng)下和未來(lái)的制度實(shí)踐，將我國(guó)重大制度創(chuàng)新理解為一套環(huán)環(huán)相扣、彼此銜接的有機(jī)鏈條。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)革命、建設(shè)與改革不同歷史時(shí)期的實(shí)際狀況，始終結(jié)合此前階段的目標(biāo)設(shè)定與水平要求以及其他國(guó)家的現(xiàn)有模式，衡量當(dāng)下制度是否貼合實(shí)際國(guó)情且達(dá)致原本預(yù)期；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷積蓄制度改革與創(chuàng)新的資源與動(dòng)力，根據(jù)目前制度創(chuàng)新的優(yōu)秀之處與現(xiàn)有不足，科學(xué)判斷下一步改革舉措的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在，為后續(xù)治國(guó)理政指引方向與路徑。
