“提建議有啥用？村里又沒錢辦。找干部有啥用？他們又沒辦法辦。”兩年前，江蘇省徐州市銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)農(nóng)民向鎮(zhèn)黨委書記郭華良抱怨兩個“沒法辦”，得到區(qū)領導班子高度重視。區(qū)委書記龔維芳說，鄉(xiāng)村要振興，村級黨組織示范帶動是關鍵，要在群眾關心的重點和難點問題上謀實策、出實招、見實效，推動形成高質量發(fā)展強有力的組織合力。
緊扣問題強基礎補短板，從2020年初開始，銅山區(qū)以黨建為引領，大力實施支部領辦集體產(chǎn)業(yè)、支書領辦致富項目、黨員中心戶領辦公共事務、骨干黨員領辦民生實事“四個領辦”黨建工程，并通過強化頂層設計、政策扶持、現(xiàn)場督查、工作觀摩等辦法，催生鄉(xiāng)村振興內生動能源源不竭。“四個領辦”的內涵是什么，具體又是如何實施的？記者日前來到銅山區(qū)進行了深入采訪。
為什么要“領辦”？
——牽住鄉(xiāng)村振興“牛鼻子”
棠張鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在銅山區(qū)具有代表性。全鎮(zhèn)以種植設施蔬菜、蠶桑為主，農(nóng)民收入連續(xù)多年排在徐州市前列，但村集體經(jīng)濟卻相對較弱。2019年除鎮(zhèn)區(qū)3個村集體經(jīng)濟收入超百萬元，其余均未過50萬元，后谷堆等兩個行政村剛過20萬元，“民富村不強”成為尷尬現(xiàn)實。“辦點事兒就找上級‘化緣’，自己都難為情。”后谷堆村黨支部書記唐凱說。
與此同時，農(nóng)民遇到利益上的事，經(jīng)常向“12345”“書記信箱”“市長信箱”投訴，村組織解決農(nóng)民問題時，常常心有余而力不足。
“必須提高村黨組織、黨員推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護群眾利益兩種能力，否則鄉(xiāng)村振興缺動力、缺后勁。”鎮(zhèn)黨委書記郭華良說。
棠張鎮(zhèn)有17個行政村，其中2/3的村黨組織書記既沒有創(chuàng)業(yè)項目又缺乏抓經(jīng)濟的能力。怎么辦？一系列創(chuàng)新措施接踵而至。評選村級創(chuàng)業(yè)之星、舉辦學習浙江鄉(xiāng)村經(jīng)驗專題培訓班、開展書記服務領辦企業(yè)（項目）擂臺賽、每周開設“解憂講堂”、常態(tài)化召開“周一工作部署會”……鎮(zhèn)黨委、政府要求村黨支部書記們走上講臺，談項目發(fā)展、說責任清單、講方法打算，營造起村級發(fā)展互學互鑒、比學趕超的濃烈氛圍。
“感覺壓力很大，人家能干好，咱也不能落后！”高莊村黨支部書記王九龍說，他們學習借鑒本鎮(zhèn)躍進村“股田制”土地經(jīng)營模式，流轉980畝耕地種糧食，農(nóng)民收入增多，村集體經(jīng)濟每年也增加20多萬元。
棠張鎮(zhèn)在去年村“兩委”集中換屆中，22個黨員中心戶、15名致富能手、17名后備干部被選進村“兩委”班子，兩名后備干部當選村黨支部書記、3名當選副書記。為提振新一屆村黨組織干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，年初以來，銅山區(qū)在273個村（社區(qū)）黨組織中，同步開展“百強支部”點亮行動、“頭雁論壇”和能力素質提升計劃，通過燒旺“三把火”提升村黨組織“責能效”，力促鄉(xiāng)村振興走上快車道。
怎么“領辦”？
——基層黨建和村級發(fā)展擰成“一股繩”
銅山區(qū)“四個領辦”在制度設計上有明確指向：支部領辦集體產(chǎn)業(yè)，是讓“有錢辦事”的支部堡壘更加凝聚人心；支書領辦致富項目，是通過干部創(chuàng)業(yè)、服務企業(yè)增強帶領致富能力；黨員中心戶領辦公共事務，是通過組織創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村治理；骨干黨員領辦民生實事，是以其作用發(fā)揮推動村級事務規(guī)范運行。
“什么是領辦，就是認領、辦好、帶好，就是把責任明確、楔牢。”銅山區(qū)委組織部長杜浩說。
在黃集鎮(zhèn)黃西村，記者見到村黨支部書記卜凡桂時，他正在村里的生態(tài)園疏導游客車輛。黃西生態(tài)園是村黨支部的領辦項目，村集體負責基礎設施建設和管理服務，已招引10多家投資商入駐觀光園，帶動200多名村民就業(yè)。
“以前抓黨建就是開開會、上上課，現(xiàn)在要抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓治理，既然領辦了就要一幫到底，現(xiàn)在這個項目發(fā)展起來了，多的時候一天有上萬游客。”卜凡桂說。
黨員中心戶是前幾年銅山區(qū)為打通基層黨建為民服務“最后一米”的創(chuàng)新舉措。過去黨員中心戶的主要職責是就近搜集民情民意和配合村“兩委”做好群眾組織宣傳工作，領辦公共事務后，直接參與村里的垃圾分類、河道巡查等工作，成為村級公共事務管理的新生力量。骨干黨員則負責對民生項目建設領辦監(jiān)督，以此增強村級事務的公開度和透明度，提高群眾滿意度。
第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會會址坐落在伊莊鎮(zhèn)倪園村，為服務好園博會，村里的黨員中心戶、骨干黨員分別編入“園博會建設宣傳員”“文明觀光引導員”“疏導交通指揮員”“安全生產(chǎn)督導員”“維護秩序安全員”隊伍，人人身上有擔子。“我雖然年齡大了，也要為園博會出分力，這是我的職責！”60多歲的“安全員”尹慶凌自豪地說。
銅山區(qū)在“四個領辦”上不光有制度設計，更有資金激勵。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政每年均設立“助力村集體經(jīng)濟發(fā)展”專項資金，對核驗通過的村級集體產(chǎn)業(yè)項目予以20萬-50萬元的資金入股，緩解村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金壓力，增強村集體的“造血”能力。
“我們用發(fā)展股田制的收益，把小學門前的土路修成了水泥路，解決了奶奶廟、郭湖兩個自然村孩子們的行路難問題，群眾反映多年的‘老大難’現(xiàn)在沒費勁就解決了！”王九龍高興地說。
“領辦”出啥效果？
——黨建也是“生產(chǎn)力”
棠張鎮(zhèn)后谷堆村以種植優(yōu)質彎腰青蘿卜出名。然而，卻因為一家一戶種植，加之管理粗放，品質逐年下降，也賣不上好價錢。村黨支部書記唐凱年齡偏大，村級經(jīng)濟沒有起色。
“四個領辦”實施以后，別的村都熱火朝天干起來，唐凱坐不住了，“領辦個啥呢？”村“兩委”最終還是把目光盯在了蘿卜上。大家下定決心流轉土地種植大棚蘿卜，可是48畝大棚建起來后，卻沒有村民愿意租用。唐凱一咬牙，“干脆自己干！”他采取生態(tài)種植模式，蘿卜外形口感都遠好于過去，通過網(wǎng)上銷售，一個蘿卜賣到了10元錢，一畝地收入兩萬多元。看到了前景，村民們紛紛種起大棚蘿卜，村民致富的同時，村集體每年也增加了6萬元的大棚租賃收入。
“改變的不光是村集體收入，更重要的是通過領辦，自己的視野更開闊了，有了更多發(fā)展的想法，村干部的底氣也比以前足了。”唐凱說。
在房村鎮(zhèn)房村村民張強的梨園里，記者看到他正在錄制網(wǎng)絡銷售的短視頻。“梨子種好更要賣好，作為黨員，我發(fā)揮強項，領辦了電商銷售。”張強說，目前，當?shù)氐墓肪€上銷售量已占到總銷量的40％。果農(nóng)吳治奎在張強的指導幫助下，去年通過微信朋友圈、短視頻等宣傳推介，兩畝多梨子一周就賣完了。“領辦不光領著辦還要帶著干，這樣老百姓才能真正富起來、強起來。”張強說。
“四個領辦”實施一年多來，銅山區(qū)實現(xiàn)了支部引領有成效、集體經(jīng)濟有突破、產(chǎn)業(yè)致富有門路、群眾收入有提高、民生改善有力度、村居村域有變化、黨員擔當有作為、公共管理有秩序的“八有”目標，村組織的凝聚力和群眾滿意度顯著提高。
組織興則鄉(xiāng)村興，組織強則鄉(xiāng)村強。銅山區(qū)委書記龔維芳說，今年全區(qū)將“四個領辦”黨建工程列為“書記項目”，納入綜合考核，支部和書記領辦的項目達600多個，黨員中心戶和骨干黨員領辦的事項達3000多項，目前正結合黨史學習教育著力解決為民辦實事項目，通過黨員干部“領辦”，把群眾的“急難愁盼”解決好，不斷提高群眾的幸福感、獲得感，不斷提升鄉(xiāng)村振興的成色和質量。
