摘 要:回顧中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年歷程，大致經(jīng)歷了“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”及“多元共治”四個(gè)階段。每個(gè)階段，我們黨都成功化解了各種鄉(xiāng)村治理難題，取得了一系列重大成就，其基本經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展為鄉(xiāng)村治理的總體目標(biāo)；以維護(hù)農(nóng)民根本利益為鄉(xiāng)村治理的基本理念；以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵核心；以改革創(chuàng)新為鄉(xiāng)村治理的根本動(dòng)力。
關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 基本經(jīng)驗(yàn)
【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村治理水平的高低直接影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也影響著黨執(zhí)政根基的鞏固和農(nóng)民群眾利益的維護(hù)。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我們黨獲得農(nóng)民支持，取得革命、建設(shè)和改革的一系列勝利奠定了重要基礎(chǔ)?；仡櫸覀凕h領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐歷程，總結(jié)學(xué)習(xí)黨治理鄉(xiāng)村的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革，提高鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。
政權(quán)下鄉(xiāng)：民主革命時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村革命根據(jù)地的治理與實(shí)踐（1921-1949）
農(nóng)村革命根據(jù)地的建立和發(fā)展可以看作是特殊的鄉(xiāng)村治理，它為積蓄革命力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)提供了戰(zhàn)略依托，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的起點(diǎn)。
土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志率先開辟了井岡山革命根據(jù)地，在根據(jù)地深入開展土地革命、政權(quán)建設(shè)、黨的建設(shè)和武裝斗爭(zhēng)實(shí)踐，開始了鄉(xiāng)村治理的有益探索。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在三灣改編和古田會(huì)議的基礎(chǔ)上，毛澤東同志從軍隊(duì)抽調(diào)黨員干部幫助地方發(fā)展黨組織，保證黨組織對(duì)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)。二是不斷推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，工農(nóng)紅軍組織發(fā)動(dòng)群眾打倒土豪劣紳，建立了各級(jí)工農(nóng)民主政權(quán)。三是積極進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，為革命根據(jù)地建立和發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。四是深入開展土地革命，先后頒布《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》，在邊界各縣開展分田運(yùn)動(dòng)，滿足農(nóng)民的土地訴求。這些舉措大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的革命積極性，為革命根據(jù)地的發(fā)展壯大打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，在保障勝利的前提下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的政策也進(jìn)行了一定調(diào)整。一是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)。通過“三三制”吸納社會(huì)各階級(jí)參與政府組織以適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，通過廣泛的民主選舉鞏固提升基層政權(quán)，把反動(dòng)敵對(duì)勢(shì)力清除出政府組織。二是成立各類群眾組織。鼓勵(lì)并指導(dǎo)農(nóng)抗會(huì)、婦抗會(huì)、青救會(huì)等社會(huì)組織發(fā)動(dòng)群眾從事抗日救亡、社會(huì)生產(chǎn)等活動(dòng)，使其贏得民眾的信賴，成為鄉(xiāng)村社會(huì)重要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。這一時(shí)期，群團(tuán)組織對(duì)瓦解封建保甲制度、拓寬黨在鄉(xiāng)村的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過興修水利、發(fā)放貸款、組織互助等辦法迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，各解放區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)基層政權(quán)和群團(tuán)組織建設(shè)，通過調(diào)整干部配備、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等，使人民解放軍有了穩(wěn)固的后方。此外，這一時(shí)期的土改運(yùn)動(dòng)也在很大程度上提高了農(nóng)民的政治覺悟，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供了源源不斷的人力物力支持和強(qiáng)大的物質(zhì)保障。
政社合一：新中國(guó)成立至改革開放前黨的鄉(xiāng)村治理探索與實(shí)踐（1949-1978）
新中國(guó)成立后，黨一方面通過土地改革廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，把土地分配給農(nóng)民，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位，也提升了農(nóng)民的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)，為農(nóng)民融入新生的人民政權(quán)打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，通過重塑基層政權(quán)，規(guī)范了鄉(xiāng)村的基層組織建設(shè)。1950年政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，開始在城鄉(xiāng)基層普遍建立區(qū)、鄉(xiāng)（村）人民代表會(huì)議制度，定期召開人民代表大會(huì)，同時(shí)還規(guī)定鄉(xiāng)和行政村并存；1954年的《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》，從法律上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在鄉(xiāng)村的合法地位，為我國(guó)鄉(xiāng)村基層政權(quán)奠定了制度基礎(chǔ)。伴隨著社會(huì)主義改造，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制逐漸被初級(jí)社和高級(jí)社所取代，形成了以“一村一社”為典型特征的村社合一的體制，農(nóng)民不僅被納入到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制中，也被納入到國(guó)家的政治體制中。這段時(shí)期，以政權(quán)建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造為基礎(chǔ)，我們黨進(jìn)一步發(fā)展了黨支部、共青團(tuán)、婦女會(huì)、農(nóng)會(huì)等組織，為打破鄉(xiāng)村治理族權(quán)、重建鄉(xiāng)村治理秩序打下了組織基礎(chǔ)。
1958年開始的人民公社化運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村形成了典型的“一大二公，政社合一”的治理模式。這種治理模式的特點(diǎn)是黨政合一、政企合一、政事合一，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政治活動(dòng)、家庭生活等實(shí)行高度集中的管理體制。在這種治理模式下，鄉(xiāng)村中鎮(zhèn)的建制和人民公社等同，公社社長(zhǎng)等由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。這種治理模式使農(nóng)民高度參與到國(guó)家政治事務(wù)中，保證了國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，并且在一定時(shí)期內(nèi)積累了工業(yè)化所需要的大量的原料和資金。但同時(shí)，它也阻礙了鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展，造成了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡，形成了城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)體系，為后來農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來了隱患。
鄉(xiāng)政村治：改革開放后黨的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐與發(fā)展（1978-2012）
改革開放以來，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理模式也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了過去人民公社“一大二公三純”的做法，推動(dòng)農(nóng)村形成了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理模式也開始尋求突破。1980年，廣西合寨村率先成立了村民委員會(huì)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這一舉措經(jīng)過兩年的總結(jié)和完善，在1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上被寫進(jìn)《憲法》，村民委員會(huì)成為我國(guó)基層群眾性自治組織。此后，我國(guó)基層政府逐漸恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，鄉(xiāng)村治理開始由政社合一向村民自治轉(zhuǎn)變。
1987年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，對(duì)村民自治的性質(zhì)和地位作了明確規(guī)定，并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。1998年該法正式通過，村民自治不僅有了實(shí)踐基礎(chǔ)也有了法律依據(jù)，標(biāo)志著我們黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步規(guī)范化。但在現(xiàn)實(shí)中，不同程度地出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種方式過多地干預(yù)村民自治的做法，“鄉(xiāng)政”介入“村治”影響了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，村民自治沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理進(jìn)入稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)階段。為解決好“三農(nóng)”問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國(guó)廢除了農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。這一舉措大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保證了農(nóng)民種糧的積極性，也緩解了干群矛盾，穩(wěn)定了農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境，但農(nóng)村和城市發(fā)展差距過大的問題并沒有得到解決。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并提出要通過積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入等措施來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。2006年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。2007年黨的十七大進(jìn)一步提出，要“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”；“擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。這為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了重要指引。[1]
多元共治：十八大以來黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新與提升（2012年至今）
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況新問題，對(duì)鄉(xiāng)村治理也提出了很多新要求。面對(duì)城鄉(xiāng)二元分治，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”，生態(tài)環(huán)境惡化，基本公共服務(wù)供應(yīng)不充分不均衡等問題，我們黨從理論和實(shí)踐上對(duì)鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行了許多改革和創(chuàng)新?？偟膩碚f，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是強(qiáng)調(diào)黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記提出，“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”，要“重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。[2]2014年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，提出“農(nóng)村黨組織要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時(shí)辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問題”。我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在深入推進(jìn)反腐倡廉的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織注入了新鮮活力，為提升鄉(xiāng)村治理水平奠定了人力資源基礎(chǔ)。
二是由單一治理向多元協(xié)同式治理轉(zhuǎn)變。過去的鄉(xiāng)村治理以政府自上而下的推動(dòng)為主。十八大以來，隨著“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的提出，黨的治理理念和治理方式也開始向多樣、動(dòng)態(tài)、多元化轉(zhuǎn)變。首先，治理邊界變得更為開放暢通。過去在村委會(huì)和黨支部共同承擔(dān)鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)的情況下，村委強(qiáng)調(diào)村民自治，黨支部堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，村兩委關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。十八大之后，兩者邊界變得更加開放，溝通更為順暢，關(guān)系更加協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)。其次，治理主體更加多元化，由過去單一依靠政府，向政府、基層黨組織、農(nóng)民群眾、其他社會(huì)組織和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。第三，治理方式更加多樣化。由單一行政命令、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)向多元平臺(tái)互動(dòng)、廣泛協(xié)商民主轉(zhuǎn)變。
三是鄉(xiāng)村治理力求務(wù)實(shí)化具體化精細(xì)化。我們黨始終強(qiáng)調(diào)一切工作要腳踏實(shí)地、務(wù)求實(shí)效。2014年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”[3]這一要求放到鄉(xiāng)村治理中，就是要將治理的重心由過去專注“大事”轉(zhuǎn)向關(guān)注群眾身邊的“小事”“常事”。過去，鄉(xiāng)村治理比較重視脫貧致富、村務(wù)公開、村委會(huì)選舉等大事，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理在抓好大事的同時(shí)，更加關(guān)注群眾身邊的“小事”，以群眾滿不滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過治理單元下移、網(wǎng)格化精細(xì)化智能化治理等切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的問題。
中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn)
回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的風(fēng)雨歷程，在不同的歷史時(shí)期，我們黨都成功化解了各種鄉(xiāng)村治理難題，取得了鄉(xiāng)村治理的一系列重大成就?？偨Y(jié)來看，黨的鄉(xiāng)村治理基本經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)。
以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展為鄉(xiāng)村治理的總體目標(biāo)
民主革命時(shí)期，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民革命積極性、壯大革命根據(jù)地力量，中國(guó)共產(chǎn)黨通過土地革命、政權(quán)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等措施重塑了鄉(xiāng)村秩序，為新民主主義革命的勝利積蓄了力量、鑄造了戰(zhàn)略陣地。新中國(guó)成立以后，通過土地改革和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，我們黨把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村納入了國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率也得到了提高。盡管之后開展的人民公社化運(yùn)動(dòng)有諸多弊端，但不能否認(rèn)其在特定歷史時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的歷史性貢獻(xiàn)。改革開放之后，面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力落后、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高等問題，推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)通過村民自治等途徑提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成了新的鄉(xiāng)村治理秩序，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象凸顯、“三農(nóng)”問題日益突出的背景下，黨又提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理水平，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。歷史表明，“三農(nóng)”問題是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵問題，只有解決好“三農(nóng)”問題，其他問題才能迎刃而解。在不同的歷史時(shí)期，我們黨始終聚焦鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題，致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展，為革命、建設(shè)和改革取得一系列成就打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以維護(hù)農(nóng)民根本利益為鄉(xiāng)村治理的基本理念
2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“我們黨成立以后，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。”[4]回顧我們黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程，無(wú)論是在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，我們黨始終重視維護(hù)農(nóng)民的根本利益，注重發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，以維護(hù)農(nóng)民根本利益為鄉(xiāng)村治理的基本理念。在經(jīng)濟(jì)上，從民主革命時(shí)期開始，我們黨就致力于滿足農(nóng)民的土地訴求，在不同的歷史時(shí)期，通過不同的土地政策，最大程度維護(hù)土地這一農(nóng)民最根本的利益訴求。在政治上，通過政權(quán)建設(shè)、民主選舉、村民自治等方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理組織和秩序的轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。為了使農(nóng)民共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)他們對(duì)美好生活的向往，我們黨扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在很大程度上改善了農(nóng)村面貌，提高了農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。正是時(shí)時(shí)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民的根本利益為導(dǎo)向，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理才能不斷取得新的成就。
以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵核心
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅能為鄉(xiāng)村治理提供方向引領(lǐng)，也能為鄉(xiāng)村治理提供制度設(shè)計(jì)和政策保障。新民主主義革命時(shí)期，為了推進(jìn)根據(jù)地建設(shè)，我們黨就曾從軍隊(duì)中抽調(diào)黨員干部幫助參與根據(jù)地黨組織建設(shè)，為吸納更多農(nóng)民群眾參與革命，保證根據(jù)地的紅色性質(zhì)發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立以后，經(jīng)過社會(huì)主義改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)，我國(guó)建立了“政社合一”鄉(xiāng)村治理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到各級(jí)人民公社組織，保證了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義性質(zhì)。改革開放后，政社分開，但彼此間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)，總體上黨組織依然發(fā)揮著對(duì)鄉(xiāng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。此外，黨中央實(shí)行的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，煥發(fā)了農(nóng)村的生機(jī)和活力。進(jìn)入新時(shí)代，為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，黨中央又領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的政策措施，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等，農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)面貌得到了極大改觀。
以改革創(chuàng)新為鄉(xiāng)村治理的根本動(dòng)力
中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐大致經(jīng)歷了“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”和“多元共治”四個(gè)發(fā)展階段。每一階段的演進(jìn)更替都是根據(jù)時(shí)代變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾發(fā)展不斷調(diào)整完善的結(jié)果。新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理走向沒落。為重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序，中國(guó)共產(chǎn)黨通過政權(quán)建設(shè)和黨組織建設(shè)加強(qiáng)了對(duì)革命根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，為鞏固新生的人民政權(quán)，快速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開展大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，我們黨建立了“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式，在短時(shí)間內(nèi)把農(nóng)業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，組織帶領(lǐng)農(nóng)民全力投入到社會(huì)主義建設(shè)中。改革開放后，為了釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，我們黨又形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，大大推進(jìn)了基層民主自治進(jìn)程。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“治理有效”為目標(biāo)，我們黨出臺(tái)了多個(gè)中央一號(hào)文件，制定了一系列政策法規(guī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?？梢?，每一次鄉(xiāng)村治理模式的變革都是面對(duì)新的時(shí)代要求不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果，改革創(chuàng)新是中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。[5]
【本文作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、湖北中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授張紅蘭對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]邱春林：《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化研究》，濟(jì)南：山東人民出版社，2017年，第131—135頁(yè)。
[2]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第684頁(yè)。
[3]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第381頁(yè)。
[4]《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月30日，第1版。
[5]燕連福、程誠(chéng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程、經(jīng)驗(yàn)與未來著力點(diǎn)》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第3期，第99—101頁(yè)。
責(zé)編：羅 婷
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任