作者:深圳大學特聘教授、中國社會科學院法學所博士后 姚文勝
中國共產(chǎn)黨的百年征程,是一部黨帶領(lǐng)中國人民逐步實現(xiàn)偉大復興中國夢的歷史,也是一部黨為永葆先進性和純潔性,不斷防范被腐化、被瓦解危險的反腐倡廉史。黨的百年反腐歷程,可以劃分為以下四個時期:
新民主主義革命時期:反腐敗的萌芽與探索
我們黨成立之初,在艱苦的斗爭環(huán)境中,絕大多數(shù)黨員是忠誠、廉潔的,但也有一些“投機腐敗的壞分子”跑到革命隊伍中來。尚且年幼的中國共產(chǎn)黨清醒認識到腐敗的危害性,及時開啟反腐敗探索之旅。1926年,針對大革命高潮中出現(xiàn)的一些貪污現(xiàn)象,中共中央發(fā)出了第一個反貪污腐化的文件——《堅決清洗貪污腐化分子》的通告,這是黨內(nèi)第一個腐敗治理的專門文件,拉開了我們黨反腐敗斗爭的序幕。1927年,黨的五大選舉產(chǎn)生了黨史上第一個中央監(jiān)察機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會,反腐敗斗爭開始在體制上有所依托。1932年,處決了貪污財物的葉坪村蘇維埃政府主席謝步升,打響“反腐第一槍”。1949年,毛澤東同志在西柏坡提出“兩個務必”。這一時期,我們黨開展了一系列行之有效的實踐探索,包括建設(shè)廉潔政府、依法懲治貪污腐敗、發(fā)揮人民群眾的檢舉和監(jiān)督作用、加強廉政教育等,為新中國成立后的反腐倡廉建設(shè)積累了經(jīng)驗。
社會主義革命和建設(shè)時期:反腐敗的開創(chuàng)與挫折
新中國成立以后,大多數(shù)黨員干部經(jīng)受住了勝利考驗,但也有一些人受到不良思想影響,新的腐敗現(xiàn)象隨之發(fā)生。為鞏固人民政權(quán),黨繼續(xù)把拒腐防變擺在重要位置?!豆餐V領(lǐng)》規(guī)定“國家機關(guān)必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風”。1949年,政務院設(shè)立人民監(jiān)察委員會。同年,成立中央及各級黨的紀律檢查委員會。1950年開始,黨中央接連開展整風運動、“三反”“五反”“新三反”和整黨運動,劉青山、張子善兩位高級領(lǐng)導干部,因嚴重貪污等被公審處決,新中國砍出反腐“第一刀”。依靠群眾運動力量和開展整黨整風運動是該時期的主要舉措,有效凈化了新中國成立初期的黨風政風社風,但也存在一些目標理想化、反腐運動化等問題。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期:反腐敗的重啟與完善
改革開放后,一些腐朽思潮隨之滋生并在一定范圍蔓延,給反腐敗帶來新的挑戰(zhàn),黨因時制宜進行了一系列實踐和理論探索。1978年,黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生新的中央紀委。1986年,六屆全國人大常委會決定恢復重建國家行政監(jiān)察體制。1987年,全國恢復該體制后組建的首個地方監(jiān)察機關(guān)——深圳市監(jiān)察局成立。1993年,全國紀檢、監(jiān)察機關(guān)自上而下實行合署辦公。同年,十四屆中央紀委二次全會首次作出“反腐敗斗爭形勢是嚴峻的”重大判斷,將廉潔自律、辦案和糾風確立為反腐敗“三項工作格局”。1997年,黨的十五大明確“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調(diào),部門各司其責,人民群眾廣泛參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。2002年,黨的十六大在紀委的三項主要任務中增加“組織協(xié)調(diào)腐敗工作”的內(nèi)容。2007年,黨的十七大首次將反腐倡廉建設(shè)列為黨的建設(shè)的重要組成部分。這個時期重點查辦了一批黨員領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、腐化墮落的案件,胡長清、成克杰、陳良宇等落馬表明了黨反腐敗的鮮明態(tài)度和堅強決心,但腐敗問題多發(fā)依然突出,斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。
中國特色社會主義進入新時代:開始全面從嚴治黨
黨的十八大后,以習近平同志為核心的黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心和勇氣,力挽狂瀾,重拳出擊,懲貪去惡,堅決推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭。習近平總書記提出一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求,為新時代反腐敗斗爭提供了思想指南和行動綱領(lǐng)。從抓“八項規(guī)定”及其精神入手,深入開展糾“四風”樹新風和深化黨的作風建設(shè),以黨風帶動政風民風好轉(zhuǎn)。這個時期,反腐敗呈階梯交替狀立體化推進,精準有序懲治腐敗,依次打擊貪腐的領(lǐng)導干部、基層公職人員,特別是聯(lián)結(jié)體制內(nèi)外腐敗的黑惡“保護傘”,雷霆萬鈞,勢如破竹,查處貪官之多、涉及領(lǐng)域之廣、行動密度之大、問責力度之強前所未有。這一時期反腐工作取得豐碩成果,不僅得到全國人民的高度肯定,也得到了國際社會的普遍好評。
中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定其與腐敗天生水火不容。反對腐敗是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是黨必須長抓不懈的重大政治任務。習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出,“勇于自我革命,是我們黨最鮮明的品格,也是我們黨最大的優(yōu)勢”。
我們黨從最初的50多名黨員發(fā)展到現(xiàn)在的9100多萬名,從“星火燎原”“進京趕考”到奪取反腐敗斗爭“壓倒性勝利”,黨始終堅持不懈開展反腐敗斗爭,努力建設(shè)廉潔政治、清廉中國?;仡欀袊伯a(chǎn)黨百年反腐歷史,探尋黨開展反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗,對于新起點上進一步推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭具有重要的現(xiàn)實和理論意義。