“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)
稅收，更便利更智能更精準(zhǔn)（政策解讀）
“十四五”時(shí)期，高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化有何總體規(guī)劃？日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確要深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治。
今后有哪些高效智能的稅費(fèi)服務(wù)推行？稅收大數(shù)據(jù)怎樣得到深化應(yīng)用？記者采訪了有關(guān)企業(yè)和專家。
精簡(jiǎn)流程，壓減納稅繳費(fèi)時(shí)間
“預(yù)約功能可否更便捷”“操作系統(tǒng)穩(wěn)定性可否再提升”……在廣東稅務(wù)部門(mén)近日開(kāi)展的“智能導(dǎo)辦”主題集中體驗(yàn)活動(dòng)中，一批“納稅服務(wù)體驗(yàn)師”從使用者視角提出了19條建議，稅務(wù)部門(mén)第一時(shí)間跟進(jìn)反饋，推進(jìn)“智能導(dǎo)辦”功能優(yōu)化完善。
目前廣東省納稅服務(wù)體驗(yàn)師在冊(cè)人數(shù)為3066名，其中納稅人體驗(yàn)師2661名，稅務(wù)人體驗(yàn)師405名。今年以來(lái)，廣東省納稅服務(wù)體驗(yàn)師共提出需求316條，促進(jìn)了電子稅務(wù)局、“粵稅通”小程序等系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)。
精準(zhǔn)問(wèn)需，有助于更好提升納稅人滿意度。今年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”共推出十大類30項(xiàng)100條便民利民惠民措施。實(shí)施1個(gè)多月，100條措施中已有超過(guò)1/5如期落地，力爭(zhēng)年底前全部落實(shí)到位。
《意見(jiàn)》提出，大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)。其中，在確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享上，要求進(jìn)一步精簡(jiǎn)享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍；在持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間上，大力推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期，減少申報(bào)次數(shù)和時(shí)間。
“《意見(jiàn)》中所明確的深化稅收征管改革多項(xiàng)舉措在納稅便利性方面著墨頗多。比如，發(fā)票電子化改革有助于降低納稅人成本，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)填申報(bào)將促進(jìn)納稅繳費(fèi)便利性新飛躍。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅說(shuō)。
“稅務(wù)部門(mén)推出的‘主附稅費(fèi)合并申報(bào)’功能非常便捷，以前幾種稅費(fèi)要打開(kāi)不同界面做申報(bào)?，F(xiàn)在打開(kāi)一個(gè)頁(yè)面就可以，而且只要申報(bào)了增值稅，其他附加稅費(fèi)的數(shù)據(jù)都可以智能帶入。希望能進(jìn)一步簡(jiǎn)并各稅費(fèi)種申報(bào)。”箭牌家居集團(tuán)股份有限公司財(cái)務(wù)人員陳允夢(mèng)說(shuō)。
拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)
“過(guò)去，我得帶齊資料到窗口才能辦理票表比對(duì)異常處理等事項(xiàng)。現(xiàn)在，利用‘智能導(dǎo)稅’系統(tǒng)，只需在手機(jī)上點(diǎn)選票表比對(duì)異常原因并做簡(jiǎn)單說(shuō)明，審核通過(guò)就能完成清卡。”蘇州文都環(huán)境科技公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人鄭鮮艷說(shuō)。
為進(jìn)一步提高辦稅服務(wù)效率，昆山市稅務(wù)局依托“微辦稅”小程序，結(jié)合辦稅服務(wù)需求，研發(fā)出以移動(dòng)辦稅端為載體、辦稅服務(wù)大數(shù)據(jù)為支撐的“智能導(dǎo)稅”系統(tǒng)。
稅務(wù)部門(mén)近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)資源的深挖細(xì)掘、智能分析和融合共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升稅收治理現(xiàn)代化水平，不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍。目前“非接觸式”辦稅繳費(fèi)清單已達(dá)214項(xiàng)，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦，基本實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不見(jiàn)面，時(shí)刻都在線”。
《意見(jiàn)》提出，不斷完善稅收大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)與國(guó)家及有關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。打造規(guī)模大、類型多、價(jià)值高、顆粒度細(xì)的稅收大數(shù)據(jù)，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)作用。加強(qiáng)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會(huì)管理等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用。
李旭紅認(rèn)為，按照《意見(jiàn)》要求，我國(guó)將探索建立全國(guó)統(tǒng)一的電子稅務(wù)局。借助強(qiáng)大的數(shù)字平臺(tái)，稅收管理可以進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘及有效使用。
防止粗放式執(zhí)法，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作
“經(jīng)歷了這次‘首違不罰’，我以后一定記住按期申報(bào)，遵守稅法要求。”潤(rùn)沃科技（山東）有限公司辦稅人員鄧女士說(shuō)。因工作忙，她忘記了申報(bào)時(shí)間。接到稅務(wù)部門(mén)責(zé)令限期改正的通知書(shū)后，她馬上帶著資料到辦稅服務(wù)廳，準(zhǔn)備接受處罰，卻被告知因首次逾期申報(bào)、免予罰款。濟(jì)南市稅務(wù)部門(mén)近日根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化制定稅收違法行為“首違不罰”清單，從簡(jiǎn)從快依法作出不予行政處罰的決定。
《意見(jiàn)》明確，在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”清單制度。在總結(jié)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局近日公布了第一批包括10項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰“首違不罰”涉稅事項(xiàng)清單，后續(xù)還將繼續(xù)發(fā)布其他“首違不罰”事項(xiàng)。
怎樣防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法，推動(dòng)從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變？《意見(jiàn)》針對(duì)完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制，以及精準(zhǔn)實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管提出了具體要求。
“既要把該收的稅費(fèi)收上來(lái)，又要避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，監(jiān)管效能最大化。”中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)促進(jìn)“精準(zhǔn)監(jiān)管”與“精誠(chéng)共治”有效對(duì)接。稅收征管不只是稅務(wù)部門(mén)的事，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)與涉稅各方主體力量，構(gòu)建起稅收共治格局。
為推進(jìn)稅收共治，各地在積極探索。在山東，聊城市稅務(wù)局與發(fā)改等28個(gè)部門(mén)確定52類數(shù)據(jù)共享清單，印發(fā)《聊城市稅收共治工作實(shí)施方案》等；在重慶，大渡口區(qū)稅務(wù)局與當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)搭建了部門(mén)信息傳遞渠道，新參保單位在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保后，相關(guān)信息資料將統(tǒng)一傳遞到稅務(wù)部門(mén)，企業(yè)無(wú)需再跑稅務(wù)部門(mén)登記；在寧波，稅務(wù)部門(mén)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息共享，建立“稅保協(xié)動(dòng)”機(jī)制。
《意見(jiàn)》明確，持續(xù)深化拓展稅收共治格局，提出加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同、強(qiáng)化稅收司法保障和強(qiáng)化國(guó)際稅收合作等內(nèi)容。“隨著四方面措施逐步落實(shí)到位，我國(guó)稅收治理水平將邁上新臺(tái)階。”張連起說(shuō)。（本報(bào)記者 王 觀）
