黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次具有里程碑意義的重要會議。習(xí)近平總書記在全會上發(fā)表了重要講話，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了根本遵循。全會對加快建設(shè)交通強國作出重大部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對交通運輸工作的高度重視和殷切期望。交通運輸系統(tǒng)要自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實全會精神，加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，奮力為構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)好先行。

實踐構(gòu)建新發(fā)展格局，交通運輸大有可為

學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，最核心的就是要深刻把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。其中進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，三者是相輔相成、有機統(tǒng)一的。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，必須要構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

交通運輸是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶和基礎(chǔ)支撐，要從暢通循環(huán)角度把握對交通運輸?shù)男乱?。擴大循環(huán)規(guī)模。加快培育完整內(nèi)需體系，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。這就要求交通運輸主動服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)，以擴大有效投資支撐擴大內(nèi)需，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，進(jìn)而擴大整個經(jīng)濟循環(huán)的總量。提高循環(huán)效率。習(xí)近平總書記指出，流通效率與生產(chǎn)效率同等重要，要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。這就要求加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，緊扣運輸和銜接兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提升運輸鏈綜合效率，努力縮短循環(huán)周期，提升經(jīng)濟運行整體效率。增強循環(huán)動能。加快科技自立自強，是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵，核心在于創(chuàng)新驅(qū)動。這就要求交通運輸提高創(chuàng)新發(fā)展能力，聚焦“卡脖子”問題打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快推動5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與交通運輸深度融合，加快發(fā)展新基建、新業(yè)態(tài)、新模式、新能源，培育形成發(fā)展新動能。降低循環(huán)成本。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，最根本的是全面深化改革開放問題。必須依靠改革破除妨礙商品流通的體制機制障礙，形成統(tǒng)一開放的國內(nèi)大市場，降低全社會交易成本和運行成本。這就要求深化交通運輸體系改革，加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，全面優(yōu)化營商環(huán)境，有效降低制度性交易成本。保障循環(huán)安暢。守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。交通安全事關(guān)國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全。交通運輸必須樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

交通運輸實踐構(gòu)建新發(fā)展格局，要科學(xué)把握新發(fā)展階段交通運輸面臨的新形勢新任務(wù)新要求，內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢、內(nèi)外連通，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一；要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系；要加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

深刻把握交通運輸服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點和突破口

習(xí)近平總書記指出，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局。交通運輸必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，實踐構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握“先行官”定位，想在前、走在前、干在前，既加強戰(zhàn)略謀劃，又做好“最后一公里”落地工作。

著力優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支撐擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通。交通運輸是銜接供需兩端的重要紐帶，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是積極擴大內(nèi)需、夯實未來經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的重要手段。要落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)找準(zhǔn)補短板的主攻方向，打通“堵點”，連接“斷點”，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施更高水平成網(wǎng)。要以高效率為導(dǎo)向，推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，打通綜合運輸大通道“堵點”，增強區(qū)域間、城市群間、省際間、城鄉(xiāng)間以及國際間交通運輸聯(lián)系，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補的區(qū)域格局。要加快提升城市群、都市圈交通承載能力，推動完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合交通樞紐提檔升級。要在精準(zhǔn)有效投資上下更大功夫，優(yōu)化交通投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資渠道，拓展投資空間，激發(fā)全社會有效投資活力。

著力發(fā)展現(xiàn)代物流，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，從而提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡。對交通運輸而言，要切實把促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，著力打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，助力提高循環(huán)效率。以降本為重點，持續(xù)優(yōu)化綜合運輸通道布局，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，切實降低全社會綜合物流成本，提高物流國際競爭力。以增效為重點，著力推進(jìn)各種運輸方式深度融合，在切實強化銜接、優(yōu)化運輸組織、優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)配送、完善末端方式布局等方面持續(xù)發(fā)力，把縮短銜接時間、減少中轉(zhuǎn)次數(shù)等作為重中之重，切實提高物流效率。以提質(zhì)為重點，推進(jìn)物流運輸數(shù)字化、集約化、專業(yè)化、精細(xì)化、定制化、一體化、綠色化，持續(xù)提升專業(yè)物流服務(wù)能力，推動運輸鏈融入供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。以安暢為重點，統(tǒng)籌好中歐班列、道路貨運、海運、航空貨運等運力，加快建設(shè)國際物流供應(yīng)鏈體系，確保我國出口貨物出得去、進(jìn)口貨物進(jìn)得來。

著力建設(shè)人民滿意交通，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。提高人民生活品質(zhì)，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點。對交通運輸而言，要堅持以人民為中心，聚焦人民對美好生活的向往，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，凝心聚力建設(shè)人民滿意交通。持續(xù)推進(jìn)交通基本公共服務(wù)均等化，推動交通建設(shè)項目向進(jìn)村入戶傾斜，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度，健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市和農(nóng)村交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代運輸服務(wù)業(yè)，推動出行等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動貨運、快遞等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力開展服務(wù)質(zhì)量提升行動，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、便利化為主方向，以解決若干個“最后一公里”為重點，瞄準(zhǔn)城市擁堵、老年人出行等民生痛點，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。

著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，助力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是我們應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇。對交通運輸而言，要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，更多依靠創(chuàng)新培育發(fā)展動力、塑造發(fā)展優(yōu)勢。提高科技創(chuàng)新能力，以重大工程為載體，抓好人才和機制兩個關(guān)鍵點，強化技術(shù)、裝備、組織、管理等創(chuàng)新，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，明確中長期交通科技創(chuàng)新方向和重點，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強前瞻性、顛覆性技術(shù)研究，推動交通運輸科技高水平自立自強。大力發(fā)展智慧交通，推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，用新技術(shù)為傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施賦能。促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提升交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管能力，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力。

著力深化改革開放，加快形成統(tǒng)一開放交通運輸市場。改革開放是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的十九屆五中全會把堅持深化改革開放作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。交通運輸要堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開放，以改革促開放、以開放促改革，推動改革和開放相互促進(jìn)。深化交通運輸體系改革，加大收費公路制度改革、鐵路行業(yè)改革等攻堅力度，加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推動行業(yè)治理高效能，堅持法治引領(lǐng)，推動法治政府部門建設(shè)，深化綜合行政執(zhí)法改革，推動重點領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推進(jìn)更高水平對外開放，建設(shè)面向全球的交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化與“一帶一路”相關(guān)國家合作，積極參與交通運輸全球治理。

著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全發(fā)展底線。習(xí)近平總書記指出，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。交通運輸要牢固樹立總體國家安全觀，加快補短板、堵漏洞、強弱項。加強交通運輸保障國家安全的體系和能力建設(shè)，加快建立安全可靠的國際物流供應(yīng)鏈體系，提升國際運輸通道安全防控和應(yīng)急保障能力，提升重要物資國際運輸保障能力，保障“出口貨物出得去，進(jìn)口貨物進(jìn)得來”。深化完善交通運輸安全體系建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，做實做細(xì)預(yù)防控制，聚焦可能引發(fā)巨災(zāi)的重大風(fēng)險點，著力排隱患、固三基、建體系，標(biāo)本兼治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快提高應(yīng)急管理能力，加強應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力建設(shè)，全力提高公共安全保障能力，不折不扣抓好常態(tài)化疫情防控。切實維護行業(yè)健康穩(wěn)定。

全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，提高交通運輸服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，確保交通運輸事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

增強政治意識，提高政治站位。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對“國之大者”心中有數(shù)，以系統(tǒng)觀念推動工作。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸工作重要指示批示，完善抓落實的機制，不折不扣把黨中央決策部署落實到位。

打造過硬隊伍，提高執(zhí)行能力。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，充分發(fā)揮交通運輸部黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，加快推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。在“人的現(xiàn)代化”上狠下功夫，圍繞加快建設(shè)交通強國、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，加強干部隊伍高素質(zhì)專業(yè)化能力建設(shè)，緊跟交通運輸行業(yè)前沿和科技變化趨勢，做到精通政策、熟悉業(yè)務(wù)、善于開拓，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。提高狠抓落實的本領(lǐng)，發(fā)揚釘釘子精神，求真務(wù)實、真抓實干，保持力度、保持韌勁，確保各項工作任務(wù)落地見效。

堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神。堅持底線思維，增強憂患意識，系統(tǒng)梳理行業(yè)治理存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，提前制定應(yīng)對預(yù)案，提升防范化解風(fēng)險能力。保持昂揚斗志，堅定信心決心，敢于斗爭、勇于碰硬，把握斗爭策略，著力破解行業(yè)面臨的突出矛盾和問題。保持歷史耐心，堅守初心恒心，咬定青山不放松，加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)好先行。