在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記從全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的戰(zhàn)略高度，充分肯定了脫貧攻堅取得的偉大成績，深刻總結了脫貧攻堅的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，并對全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提出明確要求。他指出，“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”，“適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，腳踏實地、久久為功，以高質(zhì)量發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果。

一

當前，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。2020年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，包括脫貧人口在內(nèi)的廣大人民對美好生活的要求不斷提高。與此同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，民生保障存在短板，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、單一，脫貧人口經(jīng)濟、人力、社會資本不足。在此背景下，做好穩(wěn)固脫貧基礎、提升脫貧成效的工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果”，涉及“鞏固”和“拓展”兩個層面。“鞏固”要求不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，“拓展”要求在穩(wěn)定脫貧基礎上繼續(xù)前進，解決多維貧困、相對貧困問題，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上提出明確要求：“對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入。對脫貧縣要扶上馬送一程，設立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度，并根據(jù)形勢和任務變化進行完善。”這一重要論述，指明了推動脫貧地區(qū)、脫貧人口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必由之路。

二

實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵舉措。

健全推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。黨的十九屆五中全會提出推動西部大開發(fā)形成新格局；支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設；健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展等政策主張，對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展，意義十分重大，應當通過體制機制建設加以落實和推進。

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國農(nóng)村剩余勞動力主要分布在中西部地區(qū)，加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，進一步提升農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、推動鄉(xiāng)村振興的必然選擇。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及就業(yè)、社會保障、社會融合、城鄉(xiāng)配套改革等體制機制建設和政策創(chuàng)新，應通過深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策等措施，強化基本公共服務保障?？山梃b東部地區(qū)經(jīng)驗，吸取其他國家城鎮(zhèn)化的相關經(jīng)驗教訓，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動中西部農(nóng)業(yè)轉移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。日前發(fā)布的《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出：“脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。”“十四五”時期正處在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，要按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。脫貧攻堅中創(chuàng)造的東西部協(xié)作和對口支援機制、社會力量參與幫扶機制等舉措，應繼續(xù)堅持和完善。

三

脫貧地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展與脫貧人口的高質(zhì)量發(fā)展密切聯(lián)系、相互促進。脫貧人口的高質(zhì)量發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，并為推動相對貧困的逐步解決提供內(nèi)在保障。促進脫貧人口高質(zhì)量發(fā)展，涉及就業(yè)促進、教育促進、健康促進、資產(chǎn)建設等多方面。

實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵。對有勞動能力的脫貧人口應通過就業(yè)促進（就業(yè)培訓、就業(yè)激勵、就業(yè)保障）使其獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，中西部不少省區(qū)是農(nóng)民工來源比較集中的地區(qū)。在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程中，應進一步強化農(nóng)民工就業(yè)服務、職業(yè)培訓和權益維護工作機制，引導中西部農(nóng)民工有序外出求職就業(yè)，支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進政策。

發(fā)展教育事業(yè)是切斷貧困代際傳遞的重要舉措。應堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給；重視發(fā)展脫貧家庭子女的職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的層次；面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產(chǎn)教融合基地；加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育。

人民健康是社會文明進步的基礎，是民族昌盛和國家富強的重要標志。因病致貧、因病返貧是導致貧困的關鍵因素之一，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果不可忽視的制約因素。健康扶貧通過提升醫(yī)療保障水平，讓貧困人口看得上病、方便看病、看得起病，確保貧困群眾健康有人管，患病有人治，治病能報銷，大病有救助，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)功不可沒。進入新發(fā)展階段，應盡快根據(jù)形勢和任務的變化，推進健康扶貧向健康中國建設接續(xù)轉型，堅持預防為主、防治結合方針，完善脫貧人口健康促進政策，提供全方位全周期健康服務，防止因病返貧、因疫返貧。

收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。健全完善脫貧人口的收入分配制度，通過初次分配、再分配、三次分配等形式不斷提升脫貧人口的收入水平對鞏固拓展脫貧攻堅成果具有直接意義。國際上近二、三十年興起的針對貧困人口的“資產(chǎn)建設”行動是反貧困社會政策的重大創(chuàng)新，通過國家、社會和貧困者（家庭）多方努力，使貧困人口建立資產(chǎn)，并通過政策扶持，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，不僅有利于解決絕對貧困，而且有利于緩解相對貧困，值得借鑒。

社會保障發(fā)揮著社會穩(wěn)定器作用。要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度。健全分層分類的社會救助體系，基于滿足人民美好生活需要使目前社會救助制度覆蓋的對象各得其所。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

（作者：李迎生，系中國人民大學社會學理論與方法研究中心暨社會工作與社會政策系教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）