新華社國家高端智庫28日發(fā)表《中國減貧學(xué)》智庫報(bào)告，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野闡釋中國減貧實(shí)踐。

報(bào)告指出，中國成功的減貧實(shí)踐孕育了富有理論創(chuàng)新的“中國減貧學(xué)”，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述是中國減貧學(xué)的思想基礎(chǔ)和理論內(nèi)核。

偉大實(shí)踐為“中國減貧學(xué)”提供理論基石

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，困擾千年的絕對貧困問題消除……中國減貧實(shí)踐超越了現(xiàn)有經(jīng)典教科書既定理論的闡釋能力。

這是2020年11月9日拍攝的甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝村折紅二級公路（無人機(jī)照片）。脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，布楞溝村硬化村道20公里，修建邊溝18.5公里、橋梁1座，折紅二級公路穿村而過，有效解決群眾出行難的問題。新華社記者 馬希平 攝

一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。中國消除絕對貧困，是經(jīng)過幾代人接續(xù)奮斗取得的結(jié)果。

這是2020年8月17日在青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)拍攝的光伏電站（無人機(jī)照片）。新華社記者 張龍 攝

經(jīng)過人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大實(shí)踐，中國不斷深化對減貧工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。習(xí)近平總書記就扶貧工作作出的一系列重要論述，為“中國減貧學(xué)”提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。

《中國減貧學(xué)》智庫報(bào)告深入闡述“中國減貧學(xué)”的核心要義，即：錨定共同富裕目標(biāo)、依托精準(zhǔn)手段，構(gòu)建政府、市場和社會(huì)協(xié)同發(fā)力的“益貧市場”機(jī)制，解放貧困者的生產(chǎn)力，使他們不僅成為分配的受益者，也成為增長的貢獻(xiàn)者，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)更加均衡、更加公平的發(fā)展。

通往四川省涼山彝族自治州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村的鋼梯一角（2019年11月23日攝，無人機(jī)照片）。“懸崖村”是阿土列爾村的別稱，從山底到山上村莊海拔落差約800米。2020年5月，阿土列爾村84戶建檔立卡貧困戶344人，陸續(xù)搬遷至位于昭覺縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)的新家。新華社記者 王曦 攝

做大蛋糕、分好蛋糕一直是世界難題，中國減貧實(shí)踐如何解決這一難題？報(bào)告詳細(xì)分析了中國政府的政策創(chuàng)新，認(rèn)為中國“有為政府”這一“看得見的手”并非“閑不住的手”，而是必不可少的“賦能之手”。

報(bào)告以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，指出有效的“益貧市場”并非是對市場的扭曲，而是市場的再造。中國則以創(chuàng)造性實(shí)踐拓展了“益貧市場”機(jī)制，參與“益貧市場”運(yùn)作的各個(gè)行為主體形成有機(jī)互動(dòng)，有利于更好地把握住公平與效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、發(fā)展與穩(wěn)定。

2019年11月23日，在四川省涼山彝族自治州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村，某色拉博用手機(jī)拍攝哥哥某色拉洛家租給游客的露營帳篷，準(zhǔn)備發(fā)到網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上。新華社記者 江宏景 攝

“8年來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭。黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得了重大歷史性成就。”

在25日召開的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記這樣回顧我國脫貧攻堅(jiān)的偉大歷程。

彪炳史冊的人間奇跡，充分彰顯中國特色反貧困理論的實(shí)踐力量。

　2020年8月14日，在位于四川省涼山彝族自治州昭覺縣龍溝鄉(xiāng)境內(nèi)的海拔2850米的波火爾且高山坡地上的黃芩種植基地，西南醫(yī)科大學(xué)副教授夏紀(jì)毅（右二）和該校派出的駐村工作隊(duì)員俄且莫機(jī)（左一）為當(dāng)?shù)匾妥迦罕娭v授黃芩種植和采摘技術(shù)。新華社記者 沈伯韓 攝

“七個(gè)堅(jiān)持”指引中國減貧實(shí)踐

《中國減貧學(xué)》智庫報(bào)告提出，習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧工作的重要論述是“中國減貧學(xué)”的思想基礎(chǔ)和理論內(nèi)核。

帶領(lǐng)人民擺脫貧困過程中，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述不斷豐富完善，系統(tǒng)回答了扶貧中“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等重大問題，為中國全面消除絕對貧困提供了科學(xué)指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。

2019年11月28日，在莫桑比克萬寶莫桑農(nóng)業(yè)園，中國農(nóng)業(yè)專家（左）和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)人員巡查水稻田。新華社記者 張宇 攝

報(bào)告圍繞“七個(gè)堅(jiān)持”，總結(jié)分析了習(xí)近平總書記重要論述對中國減貧實(shí)踐的重要指導(dǎo)作用。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在習(xí)近平總書記直接指揮部署下，中國形成了“五級書記”抓扶貧的管理體制。8年來，全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。

——堅(jiān)持人民至上。“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，一直貫穿我國的減貧實(shí)踐。

2019年6月11日，云南西雙版納基諾山基諾族鄉(xiāng)民族小學(xué)的學(xué)生在吃營養(yǎng)午餐。新華社記者 秦晴 攝

四川涼山州布拖縣阿布洛哈村，為建一條3.8公里的通村公路，動(dòng)用了全球現(xiàn)役運(yùn)力最大的米-26重型直升機(jī)吊運(yùn)機(jī)械設(shè)備，平均每公里造價(jià)超過千萬元。

一個(gè)個(gè)動(dòng)人的故事，充分印證了中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

——堅(jiān)持合力攻堅(jiān)。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，集中全社會(huì)資源，形成舉國同心、全面動(dòng)員的共同意志、共同行動(dòng)，是中國脫貧攻堅(jiān)得以勝利的重要原因。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)方略。在湖南西部的十八洞村，習(xí)近平總書記提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字方針。通過“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，將國家扶貧資源精準(zhǔn)“滴灌”至每家每戶。

甘肅省臨夏回族自治州委書記郭鶴立說，從過去“眉毛胡子一把抓”、搞“大水漫灌”，到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)投入，扶貧工作方式發(fā)生了根本性變革。

在位于貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)長春堡鎮(zhèn)清豐社區(qū)的畢節(jié)市盲人技能培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)員參加技能培訓(xùn)（2020年10月13日攝）。新華社發(fā)（王純亮 攝）

——堅(jiān)持自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，脫貧必須擺脫思想意識(shí)上的貧困。中國采取一系列扶貧和扶志扶智相結(jié)合的舉措，激發(fā)貧困群眾自身的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們心熱起來、手動(dòng)起來，形成“社會(huì)動(dòng)員 + 自我發(fā)展”的大扶貧格局。

——堅(jiān)持共享發(fā)展。習(xí)近平總書記十分重視社會(huì)幫扶在扶貧工作中的重要作用，強(qiáng)調(diào)要傳承中華民族守望相助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。在他的倡導(dǎo)、推動(dòng)下，中國不斷創(chuàng)新社會(huì)幫扶方式，形成了人人愿為、人人可為、人人能為的社會(huì)幫扶格局。

——堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。“真正讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)”，是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作貫穿始終的基本要求。中國實(shí)行最精準(zhǔn)的貧困對象識(shí)別、最嚴(yán)格的扶貧成效評估、最規(guī)范的貧困退出機(jī)制，真正做到了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“真扶貧、扶真貧、脫真貧”。

　2020年7月9日，在廣西大瑤山國家級自然保護(hù)區(qū)長灘河保護(hù)站龍道山護(hù)林點(diǎn)工作站，瑤族護(hù)林員黃通甫在調(diào)試衛(wèi)星電話，今年48歲的黃通甫已在這個(gè)崗位上堅(jiān)守了14年（無人機(jī)照片）。新華社記者 曹祎銘 攝

《中國減貧學(xué)》智庫報(bào)告總結(jié)提出，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心要義，堅(jiān)持人民至上是根本宗旨，堅(jiān)持合力攻堅(jiān)是制度保障，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略是基本方法，堅(jiān)持自立自強(qiáng)是鮮明特色，堅(jiān)持共享發(fā)展是價(jià)值理念，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)是工作準(zhǔn)則，其中精準(zhǔn)方略這個(gè)方法論尤為關(guān)鍵。

廣西玉林市興業(yè)縣石南鎮(zhèn)六聯(lián)村村民楊海在自家的豬舍內(nèi)給豬喂食（2019年8月17日攝）。

新華社記者 曹祎銘 攝

“如果把中國減貧行動(dòng)比喻為跳動(dòng)的時(shí)間指針，有條不紊的精準(zhǔn)扶貧則如同鐘表后蓋里精準(zhǔn)咬合、精密運(yùn)轉(zhuǎn)的齒輪。”報(bào)告這樣向讀者形象地解釋精準(zhǔn)扶貧方略指引下的中國減貧實(shí)踐。

2020年4月11日，在云南省勐?？h布朗山鄉(xiāng)，拉祜族婦女娜四在采茶。原本連育秧苗、撒化肥都不會(huì)的娜四，在扶貧干部指導(dǎo)下，全家經(jīng)過幾年發(fā)展已種下18畝茶樹。新華社記者 胡超 攝

為人類減貧提供中國方案

作為世界減貧經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)者、受益者和創(chuàng)新者，中國正日益成為世界減貧的倡議者、踐行者和推動(dòng)者?！吨袊鴾p貧學(xué)》智庫報(bào)告認(rèn)為，中國基于本國國情進(jìn)行的大規(guī)模減貧實(shí)踐和對減貧規(guī)律的理論探索，可以為其他國家和地區(qū)探索自己的減貧之路提供新的視角和有益的參考。

2019年12月10日，重慶市石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員來到中益鄉(xiāng)鹽井村，對貧困戶進(jìn)行病情隨訪和健康指導(dǎo)。新華社記者 王全超 攝

報(bào)告認(rèn)為，這在某種程度上可概括為“5D”要素：

——堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)(Determined Leadership)。“很多外國人都感到驚訝，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平把扶貧當(dāng)作了國家最重要的工作來抓。”美國庫恩基金會(huì)主席羅伯特·勞倫斯·庫恩博士說。

——細(xì)繪藍(lán)圖(Detailed Blueprint)。為了擺脫貧困這一共同目標(biāo)，中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)全國人民接續(xù)奮斗;為了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中國更是實(shí)施了國家戰(zhàn)略。

——發(fā)展導(dǎo)向(Development Oriented)。在持續(xù)的減貧進(jìn)程中，中國始終抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金鑰匙。“中國的減貧是個(gè)增長故事。”世界銀行中國局局長馬丁·芮澤說。在很多國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，長期的可持續(xù)增長是發(fā)展的源泉。

——數(shù)字管理(Data-based Governance)。精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。在脫貧攻堅(jiān)期間，中國尤其重視大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)將先進(jìn)的數(shù)字管理應(yīng)用到減貧的全流程，使得“精準(zhǔn)扶貧”在較短時(shí)間內(nèi)成為可能。

——分級實(shí)施(Decentralized Delivery)。減貧，尤其是針對消除絕對貧困的“最后一公里”，離不開高效的落實(shí)和執(zhí)行。庫恩認(rèn)為，中國脫貧工作的成功，靠的是全國上下一致的嚴(yán)格、規(guī)范、量化、透明的扶貧程序。

　陜西安康市嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的醫(yī)生在佐龍村對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)對象進(jìn)行慢性病隨訪（2020年7月30日攝）。新華社記者 劉瀟 攝

報(bào)告引用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼的“涓滴理論”，分析減貧領(lǐng)域的“涓滴效應(yīng)”衰減現(xiàn)象，即減貧到達(dá)一定階段，經(jīng)濟(jì)增長帶來的減貧效應(yīng)逐漸弱化。而中國將減貧上升為國家戰(zhàn)略，以舉國之力，在發(fā)展利益對貧困人口“自然滲透”的基礎(chǔ)上注重“主動(dòng)澆灌”，有效對沖了“涓滴效應(yīng)”衰減，令中國在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，持續(xù)提升減貧效能，形成發(fā)展軌跡與減貧軌跡的“共進(jìn)線”。

報(bào)告指出，各國減貧實(shí)踐者和研究者觀察到一個(gè)普遍現(xiàn)象：減貧越往后越步履艱難。而中國通過精準(zhǔn)為貧困人口“建檔立卡”，建立起龐大而精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，根據(jù)動(dòng)態(tài)更新的信息分類施策、精準(zhǔn)幫扶，使資源供給與減貧需求有效銜接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。

2019年4月7日，收割機(jī)在莫桑比克萬寶莫桑農(nóng)業(yè)園內(nèi)收割水稻（無人機(jī)拍攝）。

新華社記者 張宇 攝

報(bào)告認(rèn)為，貧困個(gè)體與貧困區(qū)域的重疊，使得貧困人口難以通過福利救濟(jì)和個(gè)體努力改變窘境，導(dǎo)致出現(xiàn)“貧困板結(jié)現(xiàn)象”。這是世界減貧面臨的共同難題。而中國將集中連片特困地區(qū)作為區(qū)域貧困治理重點(diǎn)，以832個(gè)貧困縣作為具體的推進(jìn)單元，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、提高公共服務(wù)水平、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，消融了橫亙千百年的“貧困板結(jié)現(xiàn)象”。

當(dāng)前，中國正站在建設(shè)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，但解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。

　2021年2月24日，寧夏同心縣中核（寧夏）同心防護(hù)科技有限公司扶貧車間的女工在加工服裝。

新華社記者 王鵬 攝

同時(shí)，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，世界減貧事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的報(bào)告，到2030年，全球或?qū)⒃儆?.07億人陷入極端貧困，從而使極端貧困總?cè)藬?shù)突破10億人。

減貧是世界難題、千年難題。《中國減貧學(xué)》智庫報(bào)告課題組表示，希望以對“中國減貧學(xué)”的闡述，激發(fā)更多的創(chuàng)意思考與學(xué)術(shù)交流，共同探索世界均衡包容發(fā)展之道，促進(jìn)各國進(jìn)一步攜手合作，向?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)邁進(jìn)。