市場體系就是市場經(jīng)濟(jì)運行的載體，而高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系也即建設(shè)新時代高質(zhì)量市場經(jīng)濟(jì)運行的載體。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，并在健全市場體系基礎(chǔ)制度、實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動、實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制、健全公平競爭審查機(jī)制、深化土地管理制度改革、推進(jìn)要素市場化改革、健全要素市場運行機(jī)制等諸多領(lǐng)域做了系統(tǒng)部署。作為“十四五”時期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)不僅對推進(jìn)新時代經(jīng)濟(jì)體制改革、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代市場體系具有極其深遠(yuǎn)的影響，也將主動適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新要求，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑更加成熟、更加定型的市場制度支撐。

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系亟須建設(shè)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是順應(yīng)新發(fā)展階段的需要。明確方位，才能找準(zhǔn)方向；把握大勢，才能贏得未來。進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為鮮明主題，面對當(dāng)今國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界經(jīng)歷百年未有之大變局，市場體系建設(shè)就必須著眼于高標(biāo)準(zhǔn)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓緊解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的突出問題。要為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展完善市場運行的制度框架、提供制度保障；要在實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型由中低端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)業(yè)為主的同時，致力于實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換；要將市場體系建設(shè)融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之中，科學(xué)把握建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)和重點，在新發(fā)展階段高質(zhì)量構(gòu)建制度健全公開、環(huán)境開放統(tǒng)一、要素自由流動的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是踐行新發(fā)展理念的需要。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念落實得好不好，直接決定“十四五”時期市場體系建設(shè)的成效乃至成敗。在加快推進(jìn)市場體系建設(shè)進(jìn)程中，要把新發(fā)展理念作為“紅綠燈”“指揮棒”貫穿到全過程和各方面，將新發(fā)展理念變成市場體系建設(shè)決策的前置條件，成為行動自覺。新時代市場體系建設(shè)必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把注意力集中到為構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障上來。要將新發(fā)展理念作為管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性和支撐性要素嵌入到市場體系建設(shè)之中，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，讓協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點，讓開放成為雙循環(huán)相互促進(jìn)的必由之路，讓共享成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是融入新發(fā)展格局的需要。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以辯證思維深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變作出的重大戰(zhàn)略部署。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是基于市場的價格形成機(jī)制，以及支撐市場機(jī)制有效運行的市場主體、市場規(guī)則、市場秩序、市場環(huán)境等的有機(jī)統(tǒng)一，是由市場經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體，這恰恰是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。著力融入新發(fā)展格局，就要拿出更大的勇氣、更實的舉措，破除深層次的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制障礙，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，打造市場化、法治化、國際化的體系結(jié)構(gòu)和營商環(huán)境。在新發(fā)展格局中始終堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)運行循環(huán)暢通。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的路徑選擇

市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。“十四五”時期要著眼構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系上有實質(zhì)性突破和進(jìn)展，為實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

進(jìn)一步健全市場體系基礎(chǔ)制度。構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系，是保障市場體系有效運行的根本。“十四五”時期，在全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度方面下功夫，進(jìn)一步夯實市場體系基礎(chǔ)制度。一是全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，夯實市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基石。二是實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，建立負(fù)面清單信息公開機(jī)制，建立市場準(zhǔn)入評估制度，全面實施“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。三是完善公平競爭制度。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機(jī)制。完善公平競爭評估制度，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全破產(chǎn)制度，把競爭政策放到市場經(jīng)濟(jì)重要的位置。

進(jìn)一步完善要素市場化配置體制機(jī)制。要素是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵，要素市場的市場化配置程度是衡量市場體系現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。“十四五”時期，要牢牢抓住要素市場化配置體制機(jī)制這個“牛鼻子”，夯實要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的基礎(chǔ)，為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供有力支撐。一是推動經(jīng)營性土地要素城鄉(xiāng)自由流動。完善城鄉(xiāng)不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度，夯實市場配置資源的根基，進(jìn)一步健全信息服務(wù)、市場誠信、市場監(jiān)管等城鄉(xiāng)土地市場服務(wù)體系。二是提高資本要素的市場化配置水平。完善股票市場發(fā)行、交易、退市和投資者保護(hù)等基礎(chǔ)制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場，探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制，增加有效金融服務(wù)供給，主動有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。三是建立健全數(shù)據(jù)市場化配置機(jī)制。加快數(shù)據(jù)市場制度體系建設(shè)，完善包括數(shù)據(jù)權(quán)利制度、數(shù)據(jù)流通制度、數(shù)據(jù)利用制度、數(shù)據(jù)保護(hù)制度、數(shù)據(jù)安全制度等。鼓勵市場主體、行業(yè)協(xié)會、政府機(jī)構(gòu)共同搭建數(shù)據(jù)交易平臺，探索適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)交易程序、交易擔(dān)保等機(jī)制。

進(jìn)一步實施高水平市場開放。推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)高水平對外開放，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的重要內(nèi)容。“十四五”時期，要加快市場開放的制度建設(shè)，高水平推進(jìn)共建“一帶一路”，協(xié)同推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來”，為形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制貢獻(xiàn)力量。一是創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)市場開放新高地。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的引領(lǐng)作用，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，努力建設(shè)市場開放新高地。二是完善開放政策保障機(jī)制。進(jìn)一步消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)交易成本，完善跨境服務(wù)貿(mào)易清單管理制度，全面實施外商投資法及其實施條例，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，建立平等協(xié)商、構(gòu)建互惠互利的合作機(jī)制、治理機(jī)制。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。“十四五”時期，要更好發(fā)揮政府作用，保障市場體系有效運轉(zhuǎn)。一是完善市場監(jiān)管體制。深化市場監(jiān)管體制改革，完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，有效解決重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管問題，提升綜合監(jiān)管能力。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。二是建立市場協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善市場主體信用承諾、失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復(fù)等機(jī)制，圍繞質(zhì)量安全健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程監(jiān)管體系，實現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)、跨主體協(xié)商、跨領(lǐng)域協(xié)同。三是健全市場監(jiān)管規(guī)則。聚焦市場規(guī)則失靈等問題，完善重點領(lǐng)域市場規(guī)則。完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展。完善公平競爭法律法規(guī)，推動社會信用法律建設(shè)，加快建成高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。