黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，明確“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

一、培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，激活發(fā)展“原動(dòng)力”

“十三五”時(shí)期，我國(guó)在躋身世界科技強(qiáng)國(guó)的征途上取得了一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新突破，載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等國(guó)家重大工程和尖端科技領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。全球新冠肺炎疫情暴發(fā)加劇世界經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)格局變化的復(fù)雜性，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能明顯減弱，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)愈發(fā)成為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，為高質(zhì)量發(fā)展打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)?！督ㄗh》提出“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)未來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新的基本思路和方向。優(yōu)先攻克支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略性工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)技術(shù)和瓶頸技術(shù)，整合資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)生物領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有顛覆性的原創(chuàng)科研成果，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體效能提升，為國(guó)家重大需求和人民生命健康提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求開展重大科學(xué)問題的基礎(chǔ)研究，面向行業(yè)和企業(yè)需求開展關(guān)鍵技術(shù)研究，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)推進(jìn)學(xué)科交叉融合。鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的高校、科研院所和企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，培育一批投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，布局創(chuàng)建前沿領(lǐng)域、學(xué)科交叉融合領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)，全面提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。《建議》指出“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”，支持企業(yè)基礎(chǔ)研究平臺(tái)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)獲取科技創(chuàng)新要素的能力，促使更多企業(yè)通過(guò)增加研發(fā)投入提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)科技型企業(yè)加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，尤其是加大對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、相關(guān)領(lǐng)域前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)的資金投入，提升企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品與新工藝的創(chuàng)新意識(shí)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展基礎(chǔ)類技術(shù)研究，引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)、企業(yè)經(jīng)費(fèi)、各類基金等優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先輸入基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域。完善科技型企業(yè)創(chuàng)新政策激勵(lì)，統(tǒng)籌好科技型企業(yè)研發(fā)專項(xiàng)資金管理，綜合評(píng)估企業(yè)在研發(fā)投入方面的需求和預(yù)期績(jī)效后給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二、壯大創(chuàng)新載體，夯實(shí)發(fā)展“新底盤”

習(xí)近平總書記指出：“切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展變革，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育新動(dòng)能的必要途徑和重要支撐，也是塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心。經(jīng)歷疫情大考，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存眾多亮點(diǎn)和機(jī)遇，市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能逆勢(shì)成長(zhǎng)，新投資新消費(fèi)帶動(dòng)作用顯著，新經(jīng)濟(jì)在助力疫情防控、保障居民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了非常積極的作用。第四屆世界智能大會(huì)通過(guò)“云簽約”的148個(gè)項(xiàng)目中，新一代信息技術(shù)、5G、新能源新材料等新動(dòng)能、新基建項(xiàng)目投資額占比達(dá)到88%。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，新動(dòng)能加速崛起，有效推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展步伐愈加堅(jiān)實(shí)。

著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底盤”。加快推進(jìn)新動(dòng)能培育向高端化邁進(jìn)，著力培育科技創(chuàng)新領(lǐng)域頭部企業(yè)區(qū)域化、集群化發(fā)展，推動(dòng)形成以頭部企業(yè)為核心的科技園區(qū)建設(shè)，釋放頭部企業(yè)的技術(shù)資源輻射功能，培育帶動(dòng)中小型科技企業(yè)同步發(fā)展。合理規(guī)劃種子期、初創(chuàng)期、成熟期科技創(chuàng)新企業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)處于不同成長(zhǎng)期的科技企業(yè)協(xié)同有序發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大培育示范效果，形成培育發(fā)展的良性循環(huán)。精準(zhǔn)識(shí)別培育高成長(zhǎng)性科技型初創(chuàng)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，完善創(chuàng)業(yè)初期風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目落地。借助社會(huì)力量，充分發(fā)揮好平臺(tái)類企業(yè)以商育商作用，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、商會(huì)組織、眾創(chuàng)空間等培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的科技企業(yè)。

新技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底盤”。加快制造業(yè)智能化升級(jí)，推進(jìn)以智能生產(chǎn)線、高檔數(shù)控機(jī)床、規(guī)模化工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用為核心的智能工廠建設(shè)，加大智能工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)力度，搶占熱門智能消費(fèi)品市場(chǎng)。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，通過(guò)延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，推動(dòng)建設(shè)個(gè)性化、訂制化產(chǎn)品服務(wù)模式。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”效能，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、文化旅游等商業(yè)云上運(yùn)營(yíng)，加大云產(chǎn)品和云科技服務(wù)的有效供給，以“云上供給”優(yōu)化帶動(dòng)“云消費(fèi)”結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合向縱深發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)實(shí)現(xiàn)全鏈條式改造，提升各產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率水平。

三、完善創(chuàng)新生態(tài)，啟動(dòng)發(fā)展“加速器”

黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，以“雙輪驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，集聚頂尖科技創(chuàng)新人才資源，培養(yǎng)科技人才原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為構(gòu)建國(guó)家科技創(chuàng)新體系和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐作用。結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精尖、活力充沛、持續(xù)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍是科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必要支撐和基本保障。按照《建議》要求“全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍”完善人才引育制度，培育能夠準(zhǔn)確把握國(guó)際前沿、掌握國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的科技杰出人才和團(tuán)隊(duì)，培育能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展重大技術(shù)攻關(guān)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)在理論和實(shí)踐領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)重大創(chuàng)新突破的青年科技人才和高技能人才。逐步完善科技人才創(chuàng)新激勵(lì)、收益分配和保障體系等機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域人才資源共建共享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑優(yōu)秀科技人才的科研創(chuàng)新高地。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。健全基礎(chǔ)研究創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)布局，構(gòu)建高效協(xié)同的成果開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，積極推進(jìn)軍民深度融合的科技協(xié)同創(chuàng)新。建立技術(shù)創(chuàng)新信息交流平臺(tái)，完善產(chǎn)學(xué)研利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高等院校共享創(chuàng)新資源，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化率。促進(jìn)科技開放合作，支持企業(yè)通過(guò)合作并購(gòu)、建立海外研發(fā)中心、海外學(xué)習(xí)、跨國(guó)研發(fā)合作等方式，利用全球人才資源和科技資源提高自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化研發(fā)投入模式，借鑒推廣北京市海淀區(qū)“概念驗(yàn)證支持計(jì)劃”，由政府分擔(dān)早期實(shí)驗(yàn)研究風(fēng)險(xiǎn)，加大科研基金對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科研人員的資助力度，推進(jìn)科研成果與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

（作者為天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心社科院基地研究員，天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)、研究員）