由國家發(fā)展改革委等15部門聯合印發(fā)的《關于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》對“兩業(yè)融合”模式、融合路徑以及融合主體作用提出明確要求。“兩業(yè)融合”是我國供給側結構性改革的主要內容，也是建設現代化經濟體系，發(fā)揮“中國制造+中國服務”組合效應，實現制造業(yè)高質量發(fā)展和制造強國建設的內在要求與必然選擇。“兩業(yè)融合”的關鍵在于發(fā)揮數字技術與數字經濟優(yōu)勢提升先進制造業(yè)與現代服務業(yè)發(fā)展水平促進融合。隨著我國數字化轉型發(fā)展步入快車道，無疑為實現兩業(yè)深度融合提供了新的機遇。面對世界百年未有之大變局，明確我國“兩業(yè)融合”發(fā)展的現狀及問題短板，積極推動數字經濟與實體經濟的融合，探索“兩業(yè)融合”發(fā)展的實施路徑，對于實現我國制造業(yè)高質量發(fā)展至關重要。

“兩業(yè)融合”發(fā)展涉及管理、技術、服務等多重領域，然而我國在應用型、創(chuàng)新型和復合型人才的相關專業(yè)、學科設置較弱，適應性人才培養(yǎng)體系尚未形成。此外，我國新型基礎設施建設尚處于起步階段，企業(yè)異構設備連接能力不高、數據采集及跨平臺集成能力不夠阻礙了“兩業(yè)融合”的數字基礎環(huán)境建設。“兩業(yè)融合”如何助力我國制造業(yè)高質量發(fā)展，應重點關注以下幾方面內容。

聚焦融合支撐要素供給，激活“兩業(yè)融合”內生動力。健全不同層次服務型制造人才的分類評價標準，鼓勵地方搭建人才服務平臺，根據自身融合發(fā)展需要優(yōu)化人才發(fā)展戰(zhàn)略，從職業(yè)發(fā)展、住房、教育和醫(yī)療保障等多個層面制定對接需求的優(yōu)惠政策。對于人才流失狀況較為嚴重的地區(qū)，應允許以市場為導向，由高等院校、職業(yè)學校及專業(yè)培訓機構部署定向培養(yǎng)策略，通過圍繞服務型制造重點領域與關鍵環(huán)節(jié)增加職業(yè)教育課程，強化服務型制造人才培養(yǎng)模式。此外，加強新網絡、新設施、新平臺、新終端等新型數字基礎設施建設，鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級雙跨平臺，建設國家級智能制造工廠，由地方政府設置專項基金，引導和貫徹政策文件落實，促進網絡平臺能力建設的提升與智能制造能力的開放共享，激活“兩業(yè)融合”主體的內生動力。

突破關鍵核心技術瓶頸，強化“兩業(yè)融合”能力基礎。關鍵核心技術攻關是提升服務衍生價值，構建差異化、集成化定制服務能力，實現“兩業(yè)”高質融合的“推進器”。由國家科技部門為主導引領企業(yè)聚焦“兩業(yè)”融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)與技術短板，依托核心技術和關鍵產品創(chuàng)新提供增值服務。鼓勵企業(yè)圍繞核心技術建設“產學研用”核心技術研發(fā)平臺，圍繞IC裝備、人工智能、邊緣計算和區(qū)塊鏈等重點技術，開展基礎研究與核心技術的聯合攻關，推動關鍵領域基礎材料、部件、設備、技術的研發(fā)和應用。采用市場化運作模式，對積極承擔重大技術攻關項目、開展共性技術研發(fā)的個人或單位，從項目立項、資源利用等方面提升基礎創(chuàng)新的政策扶持力度；鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)牽頭，加快制定關鍵技術標準、行業(yè)應用標準及服務型制造評價標準等，提速“兩業(yè)融合”的標準體系建設，逐步強化產業(yè)融合的能力基礎。

發(fā)揮服務創(chuàng)新戰(zhàn)略引領，探索“兩業(yè)融合”實施路徑。由服務型制造聯盟、行業(yè)協會等產業(yè)與行業(yè)組織機構牽頭定期邀請專家圍繞“兩業(yè)融合”、服務型制造等主題舉辦高峰論壇，通過召開跨界研討會和專題咨詢講座梳理“兩業(yè)融合”的重點與難點，明晰服務創(chuàng)新路徑。加大對制造、服務企業(yè)流程創(chuàng)新、組織架構調整以及商業(yè)模式創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)聯合有經驗的咨詢機構或提供系統(tǒng)服務方案的先行企業(yè)，結合自身信息化水平推動業(yè)務流程的協同化設計；通過集中培訓不斷培養(yǎng)員工的全生命周期服務意識，加強對技能型員工的資源與心理賦能，利用數字技術搭建數字平臺，對業(yè)務數據、員工行為數據等進行可視化分析，并針對員工所處的不同工作情境制定數字化激勵機制，構建服務型生態(tài)組織架構；綜合運用新一代信息技術與先進制造技術優(yōu)化交互體驗，增強服務定制能力，圍繞利益相關者價值訴求設計共享收益機制，整合產業(yè)鏈優(yōu)質資源，打造綠色供應鏈網絡，確定最優(yōu)服務型制造商業(yè)模式組合，從而構筑“兩業(yè)融合”的差異化競爭優(yōu)勢。

構建公共服務保障體系，創(chuàng)新“兩業(yè)融合”生態(tài)環(huán)境。建立一體化融合發(fā)展新生態(tài)，國家層面應繼續(xù)加強“兩業(yè)融合”的頂層設計，各地政府部門應加大對“兩業(yè)融合”、服務型制造的宣傳力度，并統(tǒng)籌梳理制約“兩業(yè)融合”發(fā)展的法律法規(guī)和其他政策措施，逐步消除“兩業(yè)”在土地、稅收、金融服務和產業(yè)發(fā)展等要素配置方面的政策差異。繼續(xù)深入破除重點領域服務業(yè)的壟斷壁壘，健全商業(yè)模式知識產權保護制度，完善知識產權保護規(guī)則，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。此外，鼓勵各地產業(yè)聯盟與行業(yè)協會共同搭建“兩業(yè)融合”咨詢服務平臺，成立融合專項引導基金，對于積極探索新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的企業(yè)加大政策扶持力度，加速服務型制造產業(yè)集聚區(qū)建設。同時，鼓勵產業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用、骨干企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范作用、平臺型企業(yè)發(fā)揮集聚性作用以及“專精特新”中小微企業(yè)發(fā)揮市場靈活性作用，將成熟的經驗模式有選擇地向同行業(yè)同類企業(yè)復制推廣，并針對企業(yè)服務型制造的轉型實況建立轉型監(jiān)測評價體系，鼓勵有條件的地區(qū)建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域的新型產業(yè)聯盟，通過多點發(fā)力促進“兩業(yè)融合”生態(tài)環(huán)境的培育。