混合所有制改革和股權(quán)多元化扎實推進(jìn)、混改基金呼之欲出，國家管網(wǎng)資產(chǎn)重組基本完成，“雙百行動” “科改示范行動”等專項工程深入開展……2020年啟動實施的國企改革三年行動，掀起了新一輪深化國企改革的熱潮。

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要深入實施國企改革三年行動。“明年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。”國資委黨委書記、主任郝鵬在12月24日到25日召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議（下稱“會議”）上表示，國資委將通過在線督辦系統(tǒng)加強督導(dǎo)推動，并將三年行動的落實情況納入業(yè)績考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破與進(jìn)展。

會議透露的信號顯示，2021年將聚焦深化混改等制度性基礎(chǔ)性改革發(fā)力攻堅，聚焦混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等重點難點問題求突破，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略化重組和專業(yè)化整合，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)一步向上市公司匯聚。

批量涌現(xiàn)

混改步入提速升級新階段

繼格力電器之后，又一家老牌家電企業(yè)海信集團(tuán)在混改的道路上也邁出重要一步。12月24日晚間，海信集團(tuán)旗下2家A股上市公司海信視像、海信家電同時公告，接到間接控股股東海信電子控股通知，經(jīng)過青島產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌和競爭性談判，確定青島新豐為本次成功征集的戰(zhàn)略投資者。

而就在兩天前的12月22日，南方航空貨運物流（廣州）有限公司正式實施混合所有制改革，引入7家投資主體，并實施員工持股，成為實行混合所有制的國家骨干航空物流企業(yè)之一。

近年來，尤其是今年國企改革三年行動正式啟動以來，作為激發(fā)活力的重要途徑和突破口，混合所有制改革和股權(quán)多元化的熱度和力度不斷攀升。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，截至今年10月12日，中央企業(yè)累計實施混改4000多項，引入各類社會資本超過1.5萬億元。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過70%。

地方混改也在批量落地。12月15日，在2020年央企·京企混改項目聯(lián)合推介會上，來自在京中央企業(yè)、北京市地方企業(yè)共83個擬混改項目、投資合作項目聯(lián)袂登場，總規(guī)模超過600億元。此前，湖南、天津、遼寧、山東、山西、甘肅等多省也集中推介了一大批混改項目。

資本市場成為混改的重要平臺，上市公司成為混改的主要載體。從10月9日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》提出鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市，到國企改革三年行動明確要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行包括混改在內(nèi)的各項改革……一系列行動綱領(lǐng)推出。

中國電建集團(tuán)副總經(jīng)理劉源表示，中國電建已實現(xiàn)80%的資產(chǎn)在A股上市，將繼續(xù)推動剩余資產(chǎn)上市。浙江省提出，“十四五”時期，將分層分類深化國資國企改革，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中。而按照山東省屬企業(yè)改革總體目標(biāo)，到2021年底，30家省屬企業(yè)按凈資產(chǎn)計算的資產(chǎn)證券化率要達(dá)到70%。

既要“混”資本，更要“轉(zhuǎn)”機制。今年以來，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度持續(xù)完善，市場化經(jīng)營機制不斷健全，勞動、人事、分配等國企三項制度改革縱深推進(jìn)，劍指“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“終身制”。

2021年抓緊抓實國企改革三年行動，要“更加聚焦重點任務(wù)，更加主動激發(fā)活力。”郝鵬強調(diào)。

典型引路

一系列專項工程扎實推進(jìn)

對300余名中層人員實施強制排序，同一層級下年薪最高者是最低者的1.6倍，近兩年12人被強制退出經(jīng)理人序列，30余人受到懲處，打破了“終身制”；對不確定性較大的創(chuàng)新增量業(yè)務(wù)，建立成果作價入股獎勵機制，提取無形資產(chǎn)增值股權(quán)的30%用于獎勵……

入選“雙百行動”以來，在“一核兩翼”（以“人與激勵”為核心，以“產(chǎn)業(yè)分類改革+管理機制創(chuàng)新”為兩翼）系統(tǒng)改革思路的指引下，中車株洲電力機車研究所有限公司（下稱“中車株電”）一系列舉措密集落地，成效顯著。2019年營業(yè)收入超過300億元，其中海外收入78億元，利潤總額28.4億元（同比增長21%）；2020年公司營業(yè)收入有望達(dá)到400億元，利潤總額穩(wěn)步提升。

作為科改示范企業(yè)，?？低晞t結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段、不同團(tuán)隊特點，因時因事靈活開展了不同模式的差別化激勵，在初創(chuàng)期，實施混改并通過員工持股解決創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的激勵問題；在成長期，經(jīng)過四期股權(quán)激勵計劃實現(xiàn)核心骨干員工與企業(yè)發(fā)展的綁定；在成熟期，以創(chuàng)新業(yè)務(wù)骨干員工跟投解決一大批科技創(chuàng)新人才的持續(xù)激勵問題。

今年以來，一系列專項工程扎實推進(jìn)，“雙百行動”聚焦治理、用人與激勵三大機制關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，催生發(fā)展新動能；“科改示范行動”打造國有科技型企業(yè)改革創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”。促進(jìn)管理與改革創(chuàng)新良性互動，對標(biāo)世界一流管理提升行動全面展開。中車株電、?？低暤纫慌髽I(yè)改革示范作用有效發(fā)揮。

以“雙百行動”為例，國資委數(shù)據(jù)顯示，八成以上“雙百企業(yè)”建立了董事會，實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。半數(shù)以上“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┝嘶旌纤兄聘母?，有些已?jīng)成功上市。近200戶“雙百企業(yè)”在本級開展了經(jīng)理層任期制和契約化管理，或者推行了職業(yè)經(jīng)理人制度，覆蓋面遠(yuǎn)高于其他國有企業(yè)。100余戶“雙百企業(yè)”開展了股權(quán)、分紅權(quán)等不同方式的中長期激勵。目前，“雙百企業(yè)”全員勞動生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%，近三年復(fù)合增長率達(dá)9.9%。

郝鵬表示，2021年抓緊抓實國企改革三年行動，還要更加突出基層創(chuàng)新。鼓勵支持進(jìn)入“雙百行動”“科改示范行動”、區(qū)域性國資國企改革和深化東北地區(qū)國資國企改革等專項工程的企業(yè)率先改、大膽試，爭當(dāng)改革標(biāo)兵、爭創(chuàng)改革經(jīng)驗，使改革政策直達(dá)基層，讓改革成效惠及基層，在基層形成典型引路、比學(xué)趕超的生動局面。

多路突進(jìn)

重組整合重頭戲接連上演

12月22日晚間，中國石油公告披露，其下屬公司——昆侖能源計劃將北京管道公司60%股權(quán)和大連LNG公司75%股權(quán)出售給國家管網(wǎng)，基礎(chǔ)交易對價約為408.86億元（需根據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議項下價格調(diào)整機制進(jìn)行調(diào)整），由國家管網(wǎng)集團(tuán)以現(xiàn)金支付。據(jù)了解，上述資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓之后，國家管網(wǎng)基本完成對我國主要管網(wǎng)資產(chǎn)的整合。

這并不是個例。今年以來，國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速。以打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標(biāo)，央企層面戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化大力推進(jìn)。中檢集團(tuán)完成轉(zhuǎn)隸，中國綠發(fā)有序組建，中國寶武和太鋼集團(tuán)聯(lián)合重組，中國中化與中國化工重組正在進(jìn)行中……

地方國企并購重組也是風(fēng)起云涌。山西大力推進(jìn)省屬煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，組建了山西焦煤集團(tuán)和晉能控股集團(tuán)；山東啟動實施山東能源與兗礦集團(tuán)、山東高速與齊魯交通等一批主業(yè)相近的企業(yè)聯(lián)合重組，并將分布在10多戶省屬企業(yè)中的非主業(yè)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康資產(chǎn)以市場化方式重組整合。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。

“調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。”會議明確了2021年國資央企加快國有資本優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，提出要進(jìn)一步突出實業(yè)主業(yè)。嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向。集中抓好“兩非兩資”剝離處置工作。同時，進(jìn)一步推進(jìn)重組整合。穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略化重組和專業(yè)化整合，通過資源優(yōu)化配置提高市場集中度、集聚產(chǎn)業(yè)競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)一步向上市公司匯聚，提升上市公司質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)揮海工資產(chǎn)處置等專業(yè)化平臺作用，加大存量資產(chǎn)處置力度。對重復(fù)投資或同質(zhì)化競爭、無序競爭嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域加快重組步伐。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)

授權(quán)經(jīng)營體制改革持續(xù)深化

截至2020年底，資產(chǎn)總額突破5000億元，較成立之初增長超35倍；全年凈利潤超過150億元，較成立之初增長超20倍，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官……這是中國國新成立十年交出的成績單。

這家在深化國資國企改革中應(yīng)運而生的一家“新央企”， 2016年初被確定為國有資本運營公司試點企業(yè)。在日前舉行的中國國新成立十周年成果匯報會暨國有資本運營高峰論壇上，國資委黨委委員、副主任袁野指出，試點以來，中國國新圍繞國有資本運營公司功能定位，探索“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運營模式，通過市場化、專業(yè)化的運營，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)國有資本合理流動和保值增值、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要等方面發(fā)揮了積極重要作用。

中國國新的實踐，是近年來我國提高國資監(jiān)管效能，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革不斷推進(jìn)的鮮活樣本。作為這一改革的重要載體，目前共有21家央企開展了國有資本投資、運營公司試點，今年以來在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、助力央企改革發(fā)展等方面取得積極成效。

“我們將區(qū)分國有資本投資公司、運營公司與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等不同類型企業(yè)，探索更精準(zhǔn)有效的差異化考核與監(jiān)管。”郝鵬如是介紹2021年深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的思路。

會議提出，國有資本投資、運營公司試點企業(yè)要積極打造市場化運作專業(yè)平臺，更好地放大國有資本功能。國有資本投資公司要更好聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化總部職能定位和管控模式，激發(fā)所出資企業(yè)活力。國有資本運營公司要創(chuàng)新金融服務(wù)實體經(jīng)濟的方式，規(guī)范基金投資運營，提高資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。

此外，郝鵬表示，圍繞提高依法監(jiān)管能力，國資委將不斷完善權(quán)責(zé)清單，制定盡職免責(zé)清單，完善在線監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)數(shù)字化、智能化監(jiān)管。