【摘要】黨的十九屆五中全會是在即將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，同時開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時刻召開的一次十分重要的會議。全會上，習(xí)近平總書記闡明了今日中國的新坐標(biāo)：“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。”可以說，黨的十九屆五中全會及其審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，是在歷史新坐標(biāo)上對中國未來發(fā)展的一次重大的戰(zhàn)略謀劃。

【關(guān)鍵詞】歷史新坐標(biāo) 現(xiàn)代化征程 重大戰(zhàn)略謀劃 【中圖分類號】D601 【文獻標(biāo)識碼】A

五年計劃（規(guī)劃）鋪就的現(xiàn)代化之路

習(xí)近平總書記指出：“從第一個五年計劃，到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題，是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。”從新中國建設(shè)，到改革開放，再到?jīng)Q勝全面建成小康社會，幾代人孜孜以求、接續(xù)奮斗，一直通過五年計劃（規(guī)劃）鋪就著社會主義現(xiàn)代化之路。

“五年計劃（規(guī)劃）”是規(guī)劃部署經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的基本方式，其任務(wù)和內(nèi)容主要是對五年和更長時段內(nèi)全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃。新中國成立以來，已經(jīng)制定和實施了13個五年計劃（規(guī)劃）。其中，從“十一五”開始，將“五年計劃”改成了“五年規(guī)劃”。這13個五年計劃（規(guī)劃）的實施，清晰和準(zhǔn)確地展示了新中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所走過的路程。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨決心改變中國貧窮落后的面貌，向工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)前進。20世紀(jì)50年代初，我國根據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)驗，設(shè)想用15年的時間基本實現(xiàn)工業(yè)化，制定和實行了1953年至1957年的發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃，作為社會主義工業(yè)化啟動的第一個中期計劃。“一五”計劃描畫了新中國發(fā)展的第一張藍圖，集中反映了中國人民對新政權(quán)的期待和對國家發(fā)展的美好愿望。到1957年底，“一五”計劃的各項指標(biāo)大都超額完成，595個大中型工程建成投產(chǎn)。“一五”計劃是改革開放前完成得最好的五年計劃，這一時期也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期之一。

1956年9月召開的黨的八大，正式通過由周恩來同志主持編制的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》。但是黨的八大后，“左”的思想很快發(fā)展，“二五”計劃的許多指標(biāo)不斷修正和大幅度提高，實際上并沒有能付諸實施。1958年開始的“大躍進”和“反右傾”運動，造成國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系失調(diào)，人民生活遇到很大困難。國家經(jīng)濟建設(shè)無法按照“二五”計劃的部署執(zhí)行，只好對國民經(jīng)濟實行調(diào)整。從1961年到1966年，成為沒有五年計劃的空檔期，這在新中國的歷史上是絕無僅有的。

1966年到1970年是第三個五年計劃時期，也正是“文化大革命”時期，國民經(jīng)濟受到很大破壞，1968年國民經(jīng)濟跌入谷底。但經(jīng)過各方面的艱苦努力，“三五”計劃期間的主要經(jīng)濟指標(biāo)還是完成了的。

“四五”計劃還處在“文化大革命”期間，經(jīng)濟形勢隨著政治斗爭而動蕩起伏。“四五”計劃1971年編制，1973年7月進行調(diào)整，不少指標(biāo)有所壓縮。1975年是鄧小平同志主導(dǎo)大力開展整頓的一年，按照調(diào)整后的指標(biāo)，計劃基本完成。

改革開放后，隨著從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，五年計劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容和方法都進行了重大改造，發(fā)生了深刻變革。

第一，1980年至1985年的“六五”計劃，第一次將“國民經(jīng)濟計劃”改成了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，并用一編的篇幅對社會發(fā)展的各個方面進行計劃安排，意在促進社會與經(jīng)濟一同全面發(fā)展。第二，隨著改革開放的發(fā)展，首次將各種計劃區(qū)分為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃兩種，將五年計劃逐步改成了指導(dǎo)性計劃，起指導(dǎo)作用而不是強制的指令作用，允許各方面發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng)造性。第三，擴大企業(yè)和地方的自主權(quán)，下放和減少中央特別是計劃委員會的權(quán)力。計劃委員會主要側(cè)重于規(guī)劃制定、宏觀調(diào)控，而不是干預(yù)日常經(jīng)濟運行的事務(wù)。第四，計劃制定更加及時，在新的五年計劃剛開始之時就制定出完整的五年計劃，得以使兩者同步。從1983年到1986年3月，國家制定并審查通過了1986年至1990年的“七五”計劃，這種及時性在我國經(jīng)濟發(fā)展史和五年計劃史上是第一次。第五，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下制定中長期規(guī)劃，所定指標(biāo)總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的。1996年至2000年的“九五”計劃就是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下制定的第一個中長期規(guī)劃。第六，將“計劃”進一步改為“規(guī)劃”。2006年至2010年的“十一五”，第一次將“五年計劃”改為了“五年規(guī)劃”。到“十三五”，一共已有三個“五年規(guī)劃”。所有這些計劃和規(guī)劃，都是逐步向現(xiàn)代化邁進的藍圖，其一以貫之的主題，都是要把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。

20世紀(jì)50年代，中國共產(chǎn)黨逐步明確提出了現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)。1964年12月，在第三屆全國人大一次會議的《政府工作報告》中，周恩來同志正式向世界宣布：“要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。”1978年，黨的十一屆三中全會把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，明確指出我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個歷史時期的主要任務(wù)就是搞現(xiàn)代化建設(shè)。以黨的十一屆三中全會為起點，中國人民為實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福開始了以社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)的一場新的偉大革命。

改革開放以來的所有這些計劃和規(guī)劃，即使有的在實施中遇到過困難和波折，但都圓滿完成了預(yù)定任務(wù)。通過這些計劃和規(guī)劃的實施，“三步走”的戰(zhàn)略一步步實現(xiàn)，中國的綜合國力一步步增強，人民的生活水平一步步提高。

現(xiàn)代化征程的歷史交匯點

1954年9月15日，毛澤東同志在第一屆全國人大一次會議上致開幕詞時說，準(zhǔn)備在幾個五年計劃之內(nèi)，將中國“建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”。但因僅僅幾個五年計劃不可能實現(xiàn)這種目標(biāo)，1964年又把實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間定在了20世紀(jì)末。黨和國家規(guī)劃的戰(zhàn)略步驟遂確定為分兩步走到20世紀(jì)末實現(xiàn)現(xiàn)代化：“第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。”

由于“以階級斗爭為綱”的錯誤指導(dǎo)思想耽誤了現(xiàn)代化的進程和時間，原定的兩步走的計劃沒有實現(xiàn)?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，黨和國家認識到：建設(shè)現(xiàn)代化必須從社會主義初級階段的國情出發(fā)，實事求是，一步一個腳印地前進。所以，1987年4月，鄧小平同志提出了新的“三步走”構(gòu)想。據(jù)此，黨的十三大正式確定了中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即：第一步，從1981年到1990年國民生產(chǎn)總值翻一番，實現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到20世紀(jì)末再翻一番，達到小康；第三步，到21世紀(jì)中葉再翻兩番，達到中等發(fā)達國家水平。“三步走”戰(zhàn)略把我國社會主義現(xiàn)代化的進程具體化為切實可行的步驟。按照“三步走”戰(zhàn)略，國家在改革發(fā)展的道路上不斷前進，首先在1987年提前三年實現(xiàn)了第一步翻一番的目標(biāo)；1995年，又提前五年實現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)；到20世紀(jì)末，整體上進入了小康社會。

為了把第三步即21世紀(jì)前50年的任務(wù)目標(biāo)再細化，1997年黨的十五大提出了新的小“三步走”戰(zhàn)略，即到2010年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；到2020年，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀(jì)中葉新中國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

經(jīng)過將近20年的努力，新世紀(jì)前兩步的目標(biāo)又即將實現(xiàn)。所以，2017年的黨的十九大進一步明確了從2020年到21世紀(jì)中葉總共30年的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟，主要是將30年分成兩個階段來安排：第一個階段，從2021年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是一個新的“兩步走”戰(zhàn)略，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是為未來30多年中國發(fā)展構(gòu)劃的宏偉藍圖。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)來到了一個重要的歷史節(jié)點，也就是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點。2020年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的收官之年；再往前進入2021年，將成為“兩步走”戰(zhàn)略安排的起步之年，也就是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上向著基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強國兩個戰(zhàn)略目標(biāo)前進的開局之年，或者說，是奔向第二個百年奮斗目標(biāo)的出發(fā)之年。

從五年規(guī)劃來說，2020年是“十三五”規(guī)劃的最后一年，也就是完成“十三五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年、驗收之年、總結(jié)之年。2021年則是“十四五”規(guī)劃的開局之年。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。以開始實行“十四五”規(guī)劃為標(biāo)志，我國進入了新時代的新發(fā)展階段。

當(dāng)前，我們正處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會是在歷史交匯點上的一次重要會議。在中華民族偉大復(fù)興的征程上，黨的十九屆五中全會成為了一個承前啟后、繼往開來的時間節(jié)點，一頭接續(xù)即將揮就的百年史詩，一頭開啟第二個百年的恢弘篇章。習(xí)近平總書記在對建議稿的說明中這樣表示：“建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對‘十四五’時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。”黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），對2035年遠景目標(biāo)、對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為中國的長遠發(fā)展擘畫了一幅繼續(xù)前進的新設(shè)計、新藍圖、新愿景。

歷史交匯點上的謀劃具有十分重要的意義。這個交匯點恰好正處在世界發(fā)展的一個十字路口，正面臨著一個“世界向何處去”的關(guān)鍵問題。

在歷史的發(fā)展進程中，人類社會已經(jīng)多次遇到過“世界向何處去”的問題，至少距我們最近的100多年來已經(jīng)遇到過4次。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于沒有能正確回答這個問題，爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)；20世紀(jì)三四十年代，由于沒有能正確回答這個問題，爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)；第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由于對這個問題有兩種截然不同的回答，世界分裂成了兩大陣營；20世紀(jì)80年代末90年代初，人類第四次遇到了“世界向何處去”的問題，結(jié)果是柏林墻的倒塌，蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束。對這一答案如何評價？至今仍然眾說紛紜、莫衷一是。

到今天，世界再一次面臨向何處去的問題。到底是增強理性還是轉(zhuǎn)為任性？是發(fā)展文明還是轉(zhuǎn)向蒙昧？是堅持和平還是擴大沖突？是發(fā)展民主還是實行霸凌？是促進共同發(fā)展還是恢復(fù)虎狼惡斗？是堅持合作對話還是重新擴軍備戰(zhàn)？是推進全球化還是反全球化？是打造人類命運共同體還是制造新的世界亂局？歸根到底，世界是向前進步還是向后倒退？一系列錯綜復(fù)雜的問題，正考驗著人類的理性和智慧。正確回答“世界向何處去”的問題，防止人類再一次走錯道路，對于解決當(dāng)前和未來的一系列問題，確保世界繼續(xù)向著和平美好的方向前進，極為重要。

中國處在世界大背景下也多次遇到過“中國向何處去”的問題。100多年來，鴉片戰(zhàn)爭前后遇到過，戊戌變法前后遇到過，辛亥革命前后遇到過，20世紀(jì)三四十年代遇到過，20世紀(jì)50年代中期遇到過，20世紀(jì)70年代中后期遇到過。而改革開放則是最近40多年來對這個問題的最好、最正確的回答。但在改革開放進程中，我們還是不斷遇到這個問題。20世紀(jì)80年代末90年代初，在世界大變動的漩流中，中國曾處在十字路口，但鄧小平的南方談話，正確地回答了這個問題，使中國改革開放大踏步向前推進，到現(xiàn)在取得了極大的成功。

今天的中國，仍然面臨著向何處去的問題。尤其是在歷史的交匯點上，如何回答這一問題，決定著未來相當(dāng)長時間的中國走向，也在相當(dāng)程度上影響著國際關(guān)系的走向，從而影響著整個世界的走向。在某種程度上，黨的十九屆五中全會的《建議》正是對這一深層次、全局性問題的回答。

實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決定性勝利

在2012年的《走向未來的中國與世界》一書中，筆者曾呼吁“提高規(guī)劃實施回頭看的水平”。主要意思是，從歷史上的情況看，我們在制定規(guī)劃上所下的功夫很大，但當(dāng)這種規(guī)劃到期之時，回過頭來檢查規(guī)劃完成情況的功夫卻遠遠不夠。對于上一個規(guī)劃的目標(biāo)實現(xiàn)了沒有？實現(xiàn)了多少？哪些實現(xiàn)了、哪些沒有實現(xiàn)？似乎缺少具體的研究和交代，這不是一種實事求是的態(tài)度，也不是一種求真務(wù)實的作風(fēng)。上一個規(guī)劃完成了，當(dāng)然是好事、是成績，其中肯定包含著很多經(jīng)驗。但沒有完成的原因是什么？是情況發(fā)生了變化，還是最初制定得就不合理？認真研究一下，其實能得到很大教益，并在制定新的規(guī)劃時加以注意和改進。所以，在制定、審議以及開始執(zhí)行五年規(guī)劃和其他規(guī)劃、計劃時，最好先對規(guī)劃、計劃的執(zhí)行情況作一次全面的總結(jié)和分析。在某種意義上，敢不敢、善不善對規(guī)劃實施成效回過頭來進行總結(jié)和分析，是衡量我們戰(zhàn)略謀劃水平高不高的一個重要尺度。只有善于總結(jié)經(jīng)驗、勇于吸取教訓(xùn)，我們制定新規(guī)劃的水平才能不斷有新的提高。

令人欣慰和高興的是，這一問題現(xiàn)在終于有了重要的改進。2020年10月22日，在黨的十九屆五中全會開幕前夕，中央政治局常委會在中南海召開會議，聽取“十三五”規(guī)劃實施總結(jié)評估匯報。從20世紀(jì)50年代初開始實施“一五”計劃至今，對五年計劃進行研究和調(diào)整的會議不少，但這種對五年計劃實施情況進行總結(jié)和評估的會議較少。無疑，這樣的做法體現(xiàn)了實事求是、一抓到底、善始善終的良好作風(fēng)。

“十三五”以來，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應(yīng)對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅定朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進。“十三五”規(guī)劃順利實施，主要指標(biāo)總體將如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。

黨的十九屆五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，并從9個方面概括和列舉了這些成就。總體上，“十三五”時期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；經(jīng)濟上，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元；社會民生上，人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。在其他一系列方面也是成果顯著：脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

自改革開放之初提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗。進入新世紀(jì)后，明確提出到建黨100周年時，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，這是對人民的莊嚴(yán)承諾。現(xiàn)在，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，這是歷史性的偉大成就和偉大勝利。

習(xí)近平總書記專門對全面建成小康社會的完成情況和宣布時機作了說明，指出考慮到目前仍是全面建成小康社會進行時，建議稿表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結(jié)，然后正式宣布我國全面建成小康社會。2020年即將進入尾聲，所以全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程

在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我們即將全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，從明年起將開始向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。”所以，黨的十九屆五中全會既是對“十三五”規(guī)劃實施和全面建成小康社會進行初步的總結(jié)，更是對未來的“十四五”時期的現(xiàn)代化建設(shè)進行的總體謀劃、部署和安排，同時也是對實施更長遠的戰(zhàn)略，即開始實施分兩步走實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃進行的研究和籌劃。

可以說，黨的十九屆五中全會既是總結(jié)過去的會，更是謀劃和開拓未來的會。會議重點研究“十四五”規(guī)劃問題，描繪國家未來發(fā)展藍圖，明確前進方向和奮斗目標(biāo)。這對于激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。這次全會最重要的成果就是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》?！督ㄗh》深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，特別是提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則?！督ㄗh》提出的“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，按照中共中央新聞發(fā)布會的介紹可以概括為“六個新”：一是經(jīng)濟發(fā)展取得新成效；二是改革開放邁出新步伐；三是社會文明程度得到新提高；四是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步；五是民生福祉達到新水平；六是國家治理效能得到新提升。

“十四五”規(guī)劃不是孤立的規(guī)劃，而是向2035年遠景目標(biāo)邁進的規(guī)劃，是2020年到2035年3個五年規(guī)劃中的第一個規(guī)劃。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要15年的時間和3個五年規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃正是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃。因此，黨的十九屆五中全會在提出制定“十四五”規(guī)劃建議的同時，突出地提出了到2035年的遠景目標(biāo)。在制定五年規(guī)劃的同時，制定更長時間的遠景規(guī)劃或遠景目標(biāo)，這是在特定時期的一種重要戰(zhàn)略安排。1980—1981年，在制定“六五”計劃的同時，制定了十年規(guī)劃綱要。1990—1991年，在制定“八五”計劃（1991-1995年）的同時，制定了十年規(guī)劃綱要。1995—1996年，在制定“九五”計劃（1996-2000年）的同時，制定了十五年遠景目標(biāo)。這些遠景目標(biāo)或綱要都與“三步走”戰(zhàn)略、新“三步走”戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)相銜接，把每一個五年規(guī)劃的內(nèi)容與每一步的戰(zhàn)略目標(biāo)連接和統(tǒng)一起來。

黨的十九屆五中全會在提出制定“十四五”規(guī)劃建議的同時，提出到2035年的遠景目標(biāo)，并提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，實施一批富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。這同樣也是一種戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略安排。實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)，實際上將“三步走”戰(zhàn)略第三步目標(biāo)的實現(xiàn)提前了15年。這從中國迄今發(fā)展的態(tài)勢來說，是可行的、能夠?qū)崿F(xiàn)的。全面建成小康社會是一個偉大的勝利，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化又將是一個偉大的勝利。實現(xiàn)了2035年遠景目標(biāo)，新中國成立100周年的奮斗目標(biāo)將勝利在望。

黨的十九大在提出“兩步走”戰(zhàn)略安排時，對這兩步的目標(biāo)作了原則和簡要的構(gòu)畫。黨的十九屆五中全會進一步提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，其內(nèi)容包括9個方面。與黨的十九大的界定相比，其內(nèi)容更加展開、更加豐富。例如，在黨的十九大規(guī)定的目標(biāo)“我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升”基礎(chǔ)上增加了“綜合國力”，同時提出“經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階”；在經(jīng)濟方面，增加了“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”；在創(chuàng)新型國家的目標(biāo)中，增加了“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破”；把黨的十九大提出的若干“強國”全部納入目標(biāo)，要求“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”；在原先的“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”中，增加了更加具體的目標(biāo)：“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降”；在民生方面，明確提出“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”“人民生活更加美好”；增加了“平安中國建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化”；將原來的“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”改為“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。但原先目標(biāo)中有一句“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”，這次沒有再出現(xiàn)。

在制定“十四五”規(guī)劃的同時，對未來15年的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)統(tǒng)一構(gòu)劃，對2035年遠景目標(biāo)進行展望，有助于明確前進方向、凝聚社會共識，把短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強戰(zhàn)略一致性，保證我們一步一個腳印地向2035年遠景目標(biāo)邁進，既高瞻遠矚，又腳踏實地。

規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在提出或進一步強調(diào)了三個“新”。一是新發(fā)展階段，二是新發(fā)展理念，三是新發(fā)展格局。邏輯主線是：在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

所謂新發(fā)展階段，就是以實施“十四五”規(guī)劃為標(biāo)志，我國將進入一個新發(fā)展階段。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的階段。這是實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書記強調(diào)，“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義”“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越”。新發(fā)展階段要實現(xiàn)2035年和2049年兩個戰(zhàn)略目標(biāo)。2035年是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2049年是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。兩個都是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這就意味著今后的任務(wù)將發(fā)生一個重大的改變，不再是“全面建成小康社會”，而是進一步“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，也就是在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。因此，全會將原先使用的“全面建成小康社會”改成了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，將原來“四個全面”戰(zhàn)略布局的表述也相應(yīng)改成了“協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是堅持發(fā)展中國特色社會主義的14條治國方略之一。進入新發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！督ㄗh》把堅持新發(fā)展理念作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！督ㄗh》提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題?！督ㄗh》的分論部分總體上都是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織的，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)。

新發(fā)展格局就是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。全會對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和重要著力點，要求形成強大國內(nèi)市場，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。新發(fā)展格局強調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟的單循環(huán)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不意味著對外開放地位的下降。同時，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用。這是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。

責(zé)編/孫渴 美編/宋揚

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