摘 要:當(dāng)前，基層治理在滿(mǎn)足群眾美好生活需要、解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題中，面臨資源困境、服務(wù)困境和方法困境。青島市建立社區(qū)治理資源統(tǒng)籌和配置的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)將資源、服務(wù)、管理下放到社區(qū)，以居民需求為導(dǎo)向進(jìn)行精準(zhǔn)化和精細(xì)化公共服務(wù)供給，為進(jìn)一步創(chuàng)新以解決群眾問(wèn)題為導(dǎo)向的基層治理機(jī)制提供了借鑒。未來(lái)，基層治理機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)從資源匯聚機(jī)制、問(wèn)題解決機(jī)制、服務(wù)供給機(jī)制這三方面著力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:三放兩化 機(jī)制創(chuàng)新 基層治理 問(wèn)題導(dǎo)向

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民群眾的訴求和問(wèn)題呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣化的特點(diǎn)。2020年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力辦好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問(wèn)題。回應(yīng)群眾“急難愁盼”問(wèn)題的能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，而解決好基層群眾的“急難愁盼”問(wèn)題要求政府不斷提升為人民服務(wù)的精準(zhǔn)性和精細(xì)化水平，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，“歷史總是在不斷解決問(wèn)題中前進(jìn)的”。在新的時(shí)代背景下，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新有效解決基層群眾“急難愁盼”問(wèn)題是順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)、貫徹新的發(fā)展理念、滿(mǎn)足群眾美好生活需要的必由之路。

群眾“急難愁盼”問(wèn)題的治理困境與創(chuàng)新需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體之間的不斷分化導(dǎo)致個(gè)體異質(zhì)性特征逐漸呈現(xiàn)，不同主體之間的訴求也呈現(xiàn)多層次、多樣化特征。以群眾“急難愁盼”問(wèn)題為導(dǎo)向、增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感是基層社會(huì)治理的首要任務(wù)和目標(biāo)。但在實(shí)際的社會(huì)治理過(guò)程中，基層面臨著較為復(fù)雜的治理困境，各種瓶頸問(wèn)題的存在使得服務(wù)群眾的“最后一公里”遲遲沒(méi)有徹底打通。

其一，資源困境。豐富的治理資源是解決群眾問(wèn)題、提升基層治理效能的基礎(chǔ)和保障，而基層治理面臨的首要困境為治理資源與治理需求的不匹配。近年來(lái)，隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，基層承接了大量上級(jí)職能部門(mén)下放的事項(xiàng)，體現(xiàn)了社會(huì)治理重心不斷下移的發(fā)展趨勢(shì)。但在治理重心下移的過(guò)程中，基層治理所需的各類(lèi)資源仍然主要集中于上級(jí)政府部門(mén)?；鶎觾?nèi)部資源難以進(jìn)行有效集聚乃至流失，區(qū)域內(nèi)的資源無(wú)法下沉導(dǎo)致基層治理現(xiàn)代化缺乏必要的資源支持，基層治理所需的人力、物力和財(cái)力資源相對(duì)不足，基層政權(quán)掌握的資源量與群眾多樣化的需求之間存在差距，缺乏解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其二，服務(wù)困境?；鶎邮墙鉀Q群眾問(wèn)題、滿(mǎn)足群眾需求的“第一現(xiàn)場(chǎng)”。基層社會(huì)治理中的公共服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)治理需求與服務(wù)供給相匹配。同時(shí)，基層也是政府公共服務(wù)的最終落腳點(diǎn)，“上面千條線(xiàn)”式的政策落實(shí)和服務(wù)提供方式，體現(xiàn)了公共服務(wù)提供者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和目標(biāo)指向。但是這些公共服務(wù)供給卻在與居民需求匹配方面出現(xiàn)了錯(cuò)位，使得政府提供的某些公共服務(wù)并不完全符合群眾的所盼所想。在基層治理過(guò)程中，公民大多情況下僅僅是被動(dòng)的服務(wù)接受者，缺乏自下而上表達(dá)自身利益訴求的渠道和意識(shí)。在基層治理結(jié)構(gòu)中，基層政府和社區(qū)居委會(huì)以完成上級(jí)行政任務(wù)而非以解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題為自身工作導(dǎo)向，在基本公共服務(wù)供給方面“一刀切”，難以精準(zhǔn)識(shí)別群眾的差異化訴求，這是基層治理的頑疾所在。

其三，方法困境。信息時(shí)代給社會(huì)治理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)就在于治理方法的迭代更新，新問(wèn)題、新技術(shù)要求新能力、新方法?；鶎庸ぷ魇聞?wù)瑣碎化、群眾需求多元化都要求更好的技術(shù)方法支持，但是基層工作人員的結(jié)構(gòu)和能力往往難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。

一方面，信息技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)治理變革的重要杠桿，城市治理中已經(jīng)廣泛推行智慧城市、智慧社區(qū)、城市大腦等技術(shù)應(yīng)用，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)評(píng)估等提出了新要求，同時(shí)這些大數(shù)據(jù)應(yīng)用如何更好適應(yīng)基層生動(dòng)而復(fù)雜的工作場(chǎng)景還在探索之中；另一方面，基層社會(huì)治理中所面臨的一個(gè)常態(tài)問(wèn)題就是基層工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定和流動(dòng)性，好的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法難以持續(xù)，同時(shí)基層的問(wèn)題往往難以精確鎖定，群眾的“急難愁盼”問(wèn)題常常是多個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題交織在一起的復(fù)合型問(wèn)題，這對(duì)解決問(wèn)題的程序和步驟提出了較高要求，需要對(duì)基層治理的優(yōu)秀做法進(jìn)行總結(jié)和提煉，形成制度化的工作方法以更好解決基層工作中的流動(dòng)性問(wèn)題。

從基層治理現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前城市基層社會(huì)治理出現(xiàn)了社會(huì)治理公共資源難以下沉、基層治理資源短缺，公共服務(wù)供給不能更有效地對(duì)接居民需求，社區(qū)自治水平受限等問(wèn)題。這在一定程度上表明現(xiàn)有的基層社會(huì)治理機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，基層治理過(guò)程中原有的體制機(jī)制在解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題方面難以發(fā)揮全面實(shí)效。為此，要想從根本上提高基層對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)性，就要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新為基層增權(quán)賦能，以體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，這是提高基層治理效能的關(guān)鍵所在。

“三放兩化”工作機(jī)制的內(nèi)涵和生動(dòng)實(shí)踐

在基層社會(huì)治理過(guò)程中，社區(qū)是直接對(duì)接群眾生活需求、解決群眾問(wèn)題的治理單元，社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新事關(guān)群眾幸福感和基層治理成效的提升。社區(qū)治理資源是解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源向社區(qū)的有效匯集是破解基層治理工作“有心無(wú)力”的關(guān)鍵所在。

2018年6月12日，習(xí)近平總書(shū)記在青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。”近年來(lái)，青島市圍繞習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神提煉出了“三放兩化”工作機(jī)制，即把資源、服務(wù)、管理下放到社區(qū)，為社區(qū)居民提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。“三放兩化”新模式建立起了社區(qū)治理資源統(tǒng)籌創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)整合社區(qū)治理資源、推動(dòng)社區(qū)資源的高效配置，為切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題提供了助益，同時(shí)也為創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

“三放”：對(duì)社區(qū)資源統(tǒng)籌機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐

對(duì)社區(qū)資源的統(tǒng)籌是社區(qū)治理的前提和基礎(chǔ)，社區(qū)治理資源統(tǒng)籌機(jī)制的創(chuàng)新能夠有效緩解社區(qū)資源短缺和權(quán)責(zé)失衡的困境。

其一，以資源下放推動(dòng)各類(lèi)實(shí)實(shí)在在的治理資源向社區(qū)集聚。將基層所需的治理資源下放是為基層增權(quán)賦能的第一步，資源下放即要堅(jiān)持人往社區(qū)走、錢(qián)往社區(qū)投，促進(jìn)各類(lèi)物質(zhì)資源向一線(xiàn)傾斜，緩解基層有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題，激發(fā)基層干部干勁，從而提升服務(wù)效能。首先，在人力資源方面，青島市通過(guò)增加編制等舉措，吸引各類(lèi)人才向社區(qū)聚集；在街道層級(jí)只保留必要的辦公人員，其余人員全部下沉至社區(qū)，直接從事社區(qū)公共管理，從而增加社區(qū)人力資源儲(chǔ)備。其次，在財(cái)力資源方面，通過(guò)制定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，建立社區(qū)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的保障機(jī)制，擴(kuò)充基層建設(shè)和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)。青島市李滄區(qū)部分社區(qū)黨組織還積極探索集體經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展社區(qū)集體資源，改善了社區(qū)資源匱乏的現(xiàn)狀。

其二，以服務(wù)下放推進(jìn)各類(lèi)便民服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸。將服務(wù)下沉到社區(qū)，即要將與群眾生活密切相關(guān)的各類(lèi)公共服務(wù)延伸至社區(qū)，并通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)供給方式等，使基層在回應(yīng)民需、解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題方面大有可為。在服務(wù)下放方面，一方面，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給流程，通過(guò)搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)向社區(qū)延伸；另一方面，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)的供給方式，通過(guò)引入技術(shù)化手段和項(xiàng)目合作，培育基層社會(huì)組織，構(gòu)筑基層公共服務(wù)新體系。

青島市李滄區(qū)各社區(qū)對(duì)政府延伸到社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理，全科服務(wù)”，在社區(qū)內(nèi)部建立一站式服務(wù)大廳，投放政務(wù)服務(wù)自助終端，簡(jiǎn)化群眾辦事流程，并全面推行社區(qū)服務(wù)“一次辦好”改革；利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，搭建社區(qū)服務(wù)供給平臺(tái)，真正將智慧服務(wù)深入社區(qū)，切切實(shí)實(shí)讓社區(qū)居民全面了解并享受當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)；各社區(qū)充分利用所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)技術(shù)與平臺(tái)，將社區(qū)服務(wù)嵌入到區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)中，不斷創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)的供給方式，增強(qiáng)社區(qū)資源與服務(wù)供給的能力。

其三，以管理下放賦予基層社區(qū)治理自主權(quán)。管理下放基層的前提是厘清基層的權(quán)責(zé)清單，通過(guò)管理下放賦予基層更多的管理權(quán)限，從而促進(jìn)治理重心向基層下移，將管理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。青島市李滄區(qū)在將管理事項(xiàng)下放的同時(shí)予以基層相匹配的權(quán)力，具體表現(xiàn)為，制定職能部門(mén)職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，新增事項(xiàng)確須街道承擔(dān)的，由區(qū)委區(qū)政府嚴(yán)審把關(guān)，并做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。同時(shí)，賦予街道對(duì)區(qū)直部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免征詢(xún)權(quán)、人事考核權(quán)、重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)，有力激發(fā)了基層干部的工作積極性，提升了為民服務(wù)的水平。

“兩化”：社區(qū)資源配置和服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要指示，指明了深化基層治理的工作方向。資源、服務(wù)和管理的下放是社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化的前提條件，社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化和精細(xì)化是對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給模式和社區(qū)資源配置機(jī)制的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去粗放型、指令式的社區(qū)服務(wù)模式轉(zhuǎn)向集約型、精細(xì)化的社區(qū)服務(wù)模式。

精準(zhǔn)化服務(wù)指向的是對(duì)群眾“急難愁盼”問(wèn)題的直接回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決和服務(wù)供給的直接匹配。群眾的問(wèn)題反映了群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的需求，群眾“急難愁盼”問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是社區(qū)居民個(gè)體在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)的需求，解決問(wèn)題就是要根據(jù)群眾的個(gè)性化和差異化需求，量身定制、尊重特色，為群眾提供直接的、貼心的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

精細(xì)化服務(wù)指向的是群眾“急難愁盼”問(wèn)題的復(fù)雜性。由于基層問(wèn)題具有多樣性、復(fù)雜性、現(xiàn)場(chǎng)性等特征，同時(shí)又受制于基層資源稟賦、發(fā)展程度和管理水平的巨大差異，需要在有限的選擇中選擇恰當(dāng)?shù)姆?wù)策略。這就必須要以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，因地制宜、分類(lèi)施策，推進(jìn)差異化的管理和服務(wù)策略，在具有普遍價(jià)值的公共服務(wù)供給中尋求“個(gè)性化”的精細(xì)服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化和精細(xì)化要求基層治理以社區(qū)居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)居民的社區(qū)服務(wù)需求進(jìn)行精確識(shí)別來(lái)設(shè)計(jì)社區(qū)服務(wù)供給方案，結(jié)合各類(lèi)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民需求和服務(wù)供給以及資源配置的無(wú)縫對(duì)接，這是解決民眾“急難愁盼”問(wèn)題的應(yīng)有之義。青島市李滄區(qū)探索建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的群眾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并對(duì)解決了社區(qū)問(wèn)題的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉和優(yōu)化，形成了一系列社區(qū)工作法。例如，上流佳苑社區(qū)以黨員為骨干，組建起志愿服務(wù)隊(duì)伍，建立對(duì)口幫扶模式，每月為有需求的獨(dú)居老人提供所需服務(wù)，定期維護(hù)社區(qū)設(shè)施；延川路社區(qū)黨委通過(guò)樓院黨小組的網(wǎng)格劃分，將支部建在網(wǎng)格上，通過(guò)開(kāi)展黨員聯(lián)戶(hù)、隱患排查、服務(wù)代辦等，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化管理手段，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、管理網(wǎng)格等服務(wù)連接，建立居民需求和社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，促使社區(qū)居民的差異化需求在社區(qū)層面得到最大程度滿(mǎn)足，提升了社區(qū)服務(wù)供給的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

“三放兩化”工作機(jī)制是在增權(quán)和賦能的基礎(chǔ)上為基層建立的機(jī)制保障和機(jī)制創(chuàng)新，其核心是構(gòu)建社區(qū)治理資源統(tǒng)籌和高效配置的長(zhǎng)效機(jī)制，包括縱向上將區(qū)域內(nèi)的資源、服務(wù)、管理下放到基層社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源進(jìn)一步下沉到基層社區(qū)和社會(huì)治理重心向基層下移，從而促進(jìn)社區(qū)的良性治理；橫向上將社區(qū)匯聚的資源通過(guò)高效的資源配置，精準(zhǔn)識(shí)別群眾訴求，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的供給方式，使得社區(qū)中的各類(lèi)治理資源能夠更精準(zhǔn)地解決社區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，滿(mǎn)足居民的多樣化需求，最終打造共建共治共享的基層治理格局。青島市李滄區(qū)對(duì)“三放兩化”工作機(jī)制的生動(dòng)詮釋?zhuān)菍?duì)“將矛盾化解在基層”和“人民城市為人民”治理理念的進(jìn)一步深化。

進(jìn)一步以基層治理機(jī)制創(chuàng)新解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題的思考

隨著城市發(fā)展進(jìn)入精細(xì)化治理階段，基層治理需要回歸“滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往”的需求。因此如何更好地提升基層尤其是社區(qū)治理水平，成為當(dāng)下中國(guó)城市治理的熱點(diǎn)話(huà)題。近年來(lái)，基層治理難逃路徑依賴(lài)的窠臼，內(nèi)卷化問(wèn)題愈發(fā)突出，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制成為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化精準(zhǔn)施力的方向?；鶎又卫眢w制機(jī)制的創(chuàng)新需要從資源匯聚機(jī)制、問(wèn)題解決機(jī)制、服務(wù)供給機(jī)制三方面展開(kāi)：

創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)部資源的挖掘機(jī)制，激活社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力

社區(qū)資源的匯聚機(jī)制不僅包括社區(qū)治理資源縱向上的下沉，還應(yīng)注重社區(qū)治理資源的內(nèi)部挖掘。“三放兩化”工作機(jī)制是對(duì)社區(qū)外部治理資源統(tǒng)籌所進(jìn)行的機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)治理資源輸入過(guò)分強(qiáng)調(diào)自上而下的路徑依賴(lài)，缺乏對(duì)社區(qū)內(nèi)部潛在治理資源的挖掘和激活。在社區(qū)層面，各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和居民擁有豐富的社會(huì)資源，打通各治理主體之間的溝通壁壘對(duì)于挖掘社區(qū)內(nèi)部資源具有重要意義?；鶎狱h建是突破條塊區(qū)域限制、打破各單位溝通壁壘的核心動(dòng)力。在挖掘社區(qū)內(nèi)部資源的過(guò)程中可以具體通過(guò)區(qū)域化黨建的方式實(shí)現(xiàn)黨建單位各類(lèi)治理資源的互聯(lián)互通以及人力、財(cái)力和物力資源在社區(qū)的集聚。在新形勢(shì)下，突破傳統(tǒng)的黨建模式，通過(guò)“智慧黨建”帶動(dòng)基層治理資源的流動(dòng)與集聚，以精準(zhǔn)識(shí)別群眾訴求、精細(xì)化凝聚各類(lèi)資源，是基層黨建機(jī)制創(chuàng)新的新方向。

創(chuàng)新社區(qū)問(wèn)題的解決機(jī)制，提高公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平

一方面，創(chuàng)新多元協(xié)同機(jī)制，豐富解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題的手段。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，各方治理主體的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理方式由主要靠政府管理向多元主體合作共治轉(zhuǎn)變，主動(dòng)廣泛吸納社會(huì)多元化主體參與治理成為社會(huì)治理的常態(tài)。在社區(qū)層面，以多元協(xié)同機(jī)制帶動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民多方合作不僅能夠整合多方資源，更能通過(guò)各個(gè)主體的不同優(yōu)勢(shì)為滿(mǎn)足居民需求提供多樣化手段，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給能力的現(xiàn)代化。在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)新多元協(xié)同機(jī)制要求在理清各基層治理主體權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目合作的方式匯聚社會(huì)多元主體力量，充分培育民間組織以引導(dǎo)和帶動(dòng)公民參與，實(shí)現(xiàn)多元主體之間互動(dòng)的常態(tài)化，通過(guò)自治化手段更好地解決群眾的“急難愁盼”問(wèn)題。

另一方面，創(chuàng)新民主協(xié)商機(jī)制，豐富民眾治理意愿的表達(dá)渠道。民主協(xié)商機(jī)制為各類(lèi)治理主體提供了直接對(duì)話(huà)的平臺(tái)，能夠有效化解居民的利益糾紛，是解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題的有效機(jī)制。因此，立足新的發(fā)展形勢(shì)，基層治理應(yīng)由傳統(tǒng)的行政控制式的利益協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)向采取更加公開(kāi)透明解決矛盾沖突的民主協(xié)商機(jī)制，在黨組織的引領(lǐng)下全面整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、駐地單位、社區(qū)工作者、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍以及業(yè)委會(huì)骨干等協(xié)商議事主體，推動(dòng)其參與民情協(xié)商，探索建立協(xié)商議事規(guī)則與居民公約，打造社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在保證社區(qū)信息共享的基礎(chǔ)上能夠更加精準(zhǔn)地識(shí)別群眾訴求和治理偏好，打通各主體的協(xié)商壁壘。

引入技術(shù)手段，創(chuàng)新群眾訴求的識(shí)別和服務(wù)供給模式

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的不斷延伸，科技成為當(dāng)前公共管理不可或缺的工具和手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)識(shí)別居民需求方面發(fā)揮著重要作用，其通過(guò)海量數(shù)據(jù)的收集和計(jì)算能夠?qū)θ罕?ldquo;急難愁盼”問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)定位，從而保證政府進(jìn)行精準(zhǔn)決策并有效推進(jìn)政府公共服務(wù)供給模式的革新。因此，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)手段在基層體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中的作用，將數(shù)字管理手段引入各個(gè)機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“智慧黨建”、基于數(shù)據(jù)的合作網(wǎng)絡(luò)治理等機(jī)制，從而提高公共服務(wù)供給的精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平。

當(dāng)前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，在此進(jìn)程中政府與社會(huì)的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)適。立足新的發(fā)展階段，以人民為中心的發(fā)展思想要求必須以解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題作為基層治理的導(dǎo)向，以滿(mǎn)足人民群眾的美好生活向往作為基層治理的目標(biāo)。在這樣的治理愿景下，我國(guó)基層治理應(yīng)不斷創(chuàng)新基層資源的挖掘機(jī)制、群眾問(wèn)題的解決機(jī)制和服務(wù)的精準(zhǔn)化供給機(jī)制，通過(guò)為基層增權(quán)賦能以提高基層服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平，最終實(shí)現(xiàn)既安定有序又充滿(mǎn)活力的“中國(guó)之治”。

【本文作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生孫妍、青島市李滄區(qū)民政局李軍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：賀勝蘭 / 臧雪文

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