人民論壇網(wǎng)10月2日訊（金雄偉 周艷） 9月28—30日，人民日?qǐng)?bào)社《國(guó)家治理》周刊副總編輯陶建群率基層治理課題組赴江西省上饒市調(diào)研市域社會(huì)治理現(xiàn)代化情況，圍繞上饒市公安系統(tǒng)在勇挑 “生態(tài)衛(wèi)士”重?fù)?dān)和守護(hù)“兩個(gè)綠水青山”中的探索進(jìn)行實(shí)地考察。

中組部黨建研究所原副巡視員劉劍輝，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研室主任、中央黨校重大創(chuàng)新工程首席專(zhuān)家、教授、博士生導(dǎo)師謝志強(qiáng)，山東大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師劉軍，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇地方部副主任金雄偉，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇網(wǎng)地方頻道副主編周艷，江西日?qǐng)?bào)社、民主與法制社、每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾叩葏⒓诱{(diào)研。

近年來(lái)，上饒市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要指示要求，主動(dòng)站位美麗江西、大美上饒建設(shè)的高度，綜合施策、聯(lián)動(dòng)治理，創(chuàng)新應(yīng)用信息化手段，積極構(gòu)建“全域宣傳、重拳打擊、陣地控制、資源修復(fù)、機(jī)制健全”新格局，聚力改善水域生態(tài)環(huán)境，全力以赴守護(hù)大美上饒青山綠水。2020年3-6月，全市共辦理非法捕撈刑事案件47起，采取刑事強(qiáng)制措施58人，辦理行政案件456起，行政處罰468人，收繳非法漁具22384副，收繳捕撈船只126只，收繳水生生物19284.65公斤，整治戰(zhàn)果位居江西全省前列，工作成效得到江西省公安廳和上饒市委市政府多次點(diǎn)贊。2020年8月23日，國(guó)家打擊整治長(zhǎng)江流域非法捕撈工作首輪聯(lián)合督導(dǎo)組到上饒督導(dǎo)檢查工作，以“態(tài)度堅(jiān)決、措施有力、效果很好”高度肯定上饒市禁捕退捕等各項(xiàng)工作。

在守護(hù)好長(zhǎng)江母親河生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，上饒市公安機(jī)關(guān)還以?shī)^力躋身全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市行列為目標(biāo)，不斷提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化和智能化水平，奮力打造社會(huì)生態(tài)的綠水青山。近年來(lái)，上饒市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開(kāi)展群眾安全感、滿意度“雙提升”攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)找準(zhǔn)、大力整治影響群眾安全感、滿意度的各類(lèi)突出治安問(wèn)題，全力打造平安和諧上饒，特別是在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、禁毒工作等方面取得明顯成效。

9月28日上午，調(diào)研組一行走訪了江西省上饒市公安局，上饒市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)邱木興會(huì)見(jiàn)了專(zhuān)家組并舉行了座談會(huì)。邱木興局長(zhǎng)首先向?qū)＜医M簡(jiǎn)要介紹了上饒市公安局在市域社會(huì)治理方面采取的創(chuàng)新舉措和取得的成績(jī)，上饒市切實(shí)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治先導(dǎo)作用和科技支撐作用，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社區(qū)治理組織體系，建立健全“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級(jí)落實(shí)”的社區(qū)治理責(zé)任體系，建立健全“上下溝通、左右協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的社區(qū)治理運(yùn)行體系，不斷提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化和智能化水平。會(huì)上，上饒市公安局禁毒支隊(duì)長(zhǎng)黃楨從黨政重視、嚴(yán)防嚴(yán)控、創(chuàng)新宣傳和夯實(shí)基礎(chǔ)等四個(gè)方面介紹了上饒市公安局在禁毒工作中的特色做法，上饒市連續(xù)五年在全省公安禁毒重點(diǎn)工作考評(píng)中位居全省第一，多次在全國(guó)、全省禁毒工作會(huì)議上作交流發(fā)言，2019年，上饒市公安局禁毒支隊(duì)榮立集體二等功。

座談會(huì)結(jié)束后，專(zhuān)家組驅(qū)車(chē)到玉山縣公安局，在玉山縣公安局食藥環(huán)偵大隊(duì)長(zhǎng)萬(wàn)里飛和玉山縣公安局情報(bào)大隊(duì)教導(dǎo)員劉衛(wèi)軍的陪同下參觀了智慧玉山指揮中心。智慧玉山指揮中心由三棟大樓組成，占地25畝，總建筑面積26800平方米，總投資1.28億，意在打造智慧玉山、智能玉山和數(shù)字玉山，涵蓋城市管理、交通、環(huán)保、水利、應(yīng)急等20多個(gè)社會(huì)智能管理系統(tǒng)，最終達(dá)到全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)對(duì)接、全程可控的大指揮、大防控格局。調(diào)研組專(zhuān)家對(duì)玉山縣公安局通過(guò)數(shù)據(jù)跨界融合實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行體征的全面感知、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)和事件預(yù)警表示贊賞，認(rèn)為大數(shù)據(jù)為基層治理提供了依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)治安要素和警務(wù)資源“一張圖展示”、“一張圖指揮”、“一張圖防控”、“一張圖作戰(zhàn)”。

9月28日下午，調(diào)研組一行在玉山縣縣委書(shū)記胡劍飛，縣人大常委會(huì)副主任、縣總工會(huì)主席吳方博，副縣級(jí)干部、公安局政委丁國(guó)慶，玉山高新區(qū)黨工委書(shū)記徐益海等先后陪同下，走訪了玉山縣規(guī)劃展示館、星牌臺(tái)球產(chǎn)業(yè)園、巖瑞派出所、衢饒示范區(qū)工業(yè)區(qū)塊、衢饒示范區(qū)“雙創(chuàng)中心”項(xiàng)目、金沙溪濕地公園等，了解玉山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)、人與自然和諧相處優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新基層社會(huì)綜合治理等方面的情況。

在玉山縣規(guī)劃展示館，調(diào)研組一行參觀了玉山縣規(guī)劃館五大主題的布展，了解玉山縣的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃與治理等方面的情況。玉山縣縣委書(shū)記胡劍飛向?qū)＜医M介紹了玉山縣的悠久歷史、“多規(guī)合一”的城市建設(shè)成果和玉山縣的未來(lái)發(fā)展方向，玉山縣真正做到了一張圖紙管到底。在星牌臺(tái)球產(chǎn)業(yè)園，調(diào)研組詳細(xì)了解玉山縣星牌臺(tái)球產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)線建設(shè)情況和兩大賽事（中式臺(tái)球世界錦標(biāo)賽和斯諾克世界公開(kāi)賽）舉辦給玉山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的變化等。人民日?qǐng)?bào)社《國(guó)家治理》周刊副總編陶建群表示，臺(tái)球生產(chǎn)加工制造中心項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模大，帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)玉山發(fā)展起到推動(dòng)作用，這個(gè)項(xiàng)目不錯(cuò)；一個(gè)縣一年舉辦兩大世界級(jí)賽事不容易，對(duì)提高玉山縣的知名度意義重大。

走出玉山縣規(guī)劃館，調(diào)研組一行參觀考察了玉山縣巖瑞派出所并舉行了座談。會(huì)上，玉山縣縣委書(shū)記胡劍飛介紹了玉山縣積極開(kāi)展打擊整治長(zhǎng)江流域非法捕撈及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、狠抓信訪工作促進(jìn)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解和巖瑞派出所踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等方面的情況。玉山縣公安局牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，高度重視生態(tài)環(huán)境工作，把構(gòu)建“長(zhǎng)效長(zhǎng)治”作為最大執(zhí)行力，認(rèn)真落實(shí)打擊整治長(zhǎng)江流域非法捕撈工作，因地制宜開(kāi)展“護(hù)魚(yú)、護(hù)鳥(niǎo)、護(hù)野生動(dòng)物”即“三護(hù)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。玉山縣巖瑞派出所堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行新時(shí)代“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的楓橋精神，積極構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，全力打造贛東平安哨所，得到社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。調(diào)研組認(rèn)為，玉山縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、因地制宜開(kāi)展“護(hù)魚(yú)、護(hù)鳥(niǎo)、護(hù)野生動(dòng)物”即“三護(hù)”行動(dòng)、在基層社會(huì)治理中實(shí)行網(wǎng)格化管理、發(fā)揮網(wǎng)格員和警格員作用、多元化預(yù)防和化解民事糾紛等方面的工作卓有成效，積極踐行了習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山”理論。

調(diào)研組一行還到衢饒示范區(qū)工業(yè)區(qū)塊、衢饒示范區(qū)“雙創(chuàng)中心”項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了考察，了解了衢饒示范區(qū)規(guī)劃、功能和發(fā)展定位。調(diào)研組一行在考察金沙溪濕地公園時(shí)，看到金沙溪中有白鷺、有魚(yú)兒，溪水清澈見(jiàn)底，公園里草地茵茵、古樹(shù)成林，市民們?cè)跇?shù)木成蔭的漫步道上休閑漫步。陶建群稱贊這里環(huán)境優(yōu)美，不僅拉開(kāi)了玉山縣城的城市框架，拓展了城市發(fā)展空間，為玉山城市旅游增添了新景觀，而且更重要的是增加了市民們的幸福感。

9月29日上午，調(diào)研組一行從上饒市玉山縣驅(qū)車(chē)到鄱陽(yáng)縣調(diào)研。鄱陽(yáng)縣地處鄱陽(yáng)湖東南岸，共轄鄱陽(yáng)湖可捕撈水面111萬(wàn)畝，湖岸線長(zhǎng)為257公里，境內(nèi)湖水面740平方公里，湖岸線長(zhǎng)257公里，濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，濱湖人口87萬(wàn)。在鄱陽(yáng)縣副縣級(jí)干部、公安局政委萬(wàn)勇，鄱陽(yáng)縣公安局黨委委員、副政委張敏，鄱陽(yáng)縣公安局水警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)祝光勝等陪同下，調(diào)研組一行走訪了鄱陽(yáng)縣鄱陽(yáng)湖龍口聯(lián)合巡邏執(zhí)法點(diǎn)。在龍口聯(lián)合巡邏執(zhí)法點(diǎn)一層大廳調(diào)研組參觀了鄱陽(yáng)縣禁捕退捕工作宣傳展板、了解了執(zhí)法人員的生活和辦公情況，并在天網(wǎng)視頻監(jiān)控中心實(shí)時(shí)觀看了各監(jiān)控點(diǎn)執(zhí)法情況。為加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖區(qū)的治理，鄱陽(yáng)縣成立了鄱陽(yáng)湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防、聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委主導(dǎo)、公安牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員單位，各部門(mén)按照情感聯(lián)誼、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、問(wèn)題治理和平安聯(lián)建的原則，駐扎進(jìn)龍口聯(lián)合巡邏執(zhí)法點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化綜合整治，通過(guò)強(qiáng)化宣傳、專(zhuān)項(xiàng)打擊、綜合治理，推動(dòng)全縣水域治安形勢(shì)穩(wěn)中向好，全面提升水生生物、野生動(dòng)物保護(hù)效能。

9月29日下午，調(diào)研組在鄱陽(yáng)縣公安局黨委委員、副政委張敏和鄱陽(yáng)縣公安局水警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)祝光勝陪同下，乘坐執(zhí)法點(diǎn)巡邏船觀看了鄱陽(yáng)湖面的治理情況。鄱陽(yáng)湖一望無(wú)際，水面波光粼粼，水鳥(niǎo)在天空自由翱翔，一派生機(jī)盎然的景象。調(diào)研組一致認(rèn)為，鄱陽(yáng)縣公安局緊扣長(zhǎng)江“十年禁漁”的目標(biāo)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、奮力拼搏，切實(shí)從源頭到終端斬?cái)嗔说叵庐a(chǎn)業(yè)鏈和非法利益鏈，為保護(hù)母親湖作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

9月30日上午，調(diào)研組一行到江西省上饒市余干縣調(diào)研反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理情況。余干縣位于江西省東北部、鄱陽(yáng)湖東南岸，全縣面積2331平方公里，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，總?cè)丝?08萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。余干縣公安局現(xiàn)有民警512人，萬(wàn)人警力僅4.74，下設(shè)33個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，20個(gè)公安派出所。2017年之前，余干縣是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)縣。近年來(lái)，余干縣公安局以知恥后勇的態(tài)度、刀刃向內(nèi)的勇氣、刮骨療傷的決心，對(duì)余干縣區(qū)域性電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)發(fā)起了凌厲攻勢(shì)，2017年底一舉摘除了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)縣的帽子。

調(diào)研組在余干縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)江忠漢，縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)程鈞，縣委常委、組織部部長(zhǎng)占建芳，副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)周象有，公安局黨委副書(shū)記、政委邱忠波等陪同下，首先考察了余干縣江埠鄉(xiāng)米灣村電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理情況。米灣村曾經(jīng)是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)地，形成了有組織的詐騙產(chǎn)業(yè)鏈。余干縣公安局采取“打、引、育、幫、轉(zhuǎn)”相結(jié)合的措施，織密了一張網(wǎng)絡(luò)詐騙的法網(wǎng)，組織了一場(chǎng)正義的“反詐”人民戰(zhàn)爭(zhēng)，讓詐騙分子無(wú)處藏身。對(duì)于實(shí)施電信詐騙的違法分子依法嚴(yán)厲打擊，公檢法密切配合，鼓勵(lì)群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)，讓犯罪分子無(wú)處藏身；設(shè)置駐村民警，形成“1＋2＋N”（1名正式民警＋2名公安特警＋多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)助理）的管理模式，引導(dǎo)村民走正路、樹(shù)新風(fēng)、干正事；注重說(shuō)服教育，對(duì)于在逃的犯罪分子家人及親戚，辦案民警及時(shí)做好勸導(dǎo)工作，同時(shí)設(shè)置恥辱榜，公布犯罪分子的照片其及犯罪行為；對(duì)于已經(jīng)改造的犯罪分子采取一對(duì)一幫扶的措施，幫助其重新就業(yè)，關(guān)注其思想動(dòng)態(tài)，防止其再次走上犯罪的道路；轉(zhuǎn)變犯罪分子的思想和觀念，讓其聰敏才智由歪道轉(zhuǎn)向正道，積極干事創(chuàng)業(yè)。調(diào)研組對(duì)于余干縣公安局在電信詐騙方面取得的工作成就給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為余干縣公安局結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的做法值得推廣，具有一定的借鑒意義。

從米灣村出來(lái)，調(diào)研組走訪了余干縣公安局，參觀了余干縣打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成就展、余干縣社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心、社區(qū)網(wǎng)格化管理中心和信息化警務(wù)中心。余干縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)周象有向?qū)＜医M介紹，自2018年以來(lái)，余干縣共摧毀電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪各鏈條犯罪團(tuán)伙84個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人764名，搗毀犯罪窩點(diǎn)541個(gè)，繳獲手機(jī)卡30000余張、POS機(jī)600余臺(tái)、手機(jī)流量卡16000余張、物聯(lián)網(wǎng)卡12000余張，手機(jī)8000余只，查封凍結(jié)灰資產(chǎn)6000余萬(wàn)元，破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪1017起，全縣電信詐騙發(fā)案率持續(xù)下降，特別是2020年5月份以來(lái)，公安部落地余干縣的詐騙線索僅5條，并及時(shí)得到全鏈條打擊。調(diào)研組專(zhuān)家認(rèn)為，余干縣在短短的幾年時(shí)間，就徹底摘除了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)縣的帽子，工作思路明確、工作措施得力、工作成效顯著，通過(guò)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙探索了市域治理現(xiàn)代化的新路子，基層治理的“余干樣板”已經(jīng)形成。