【摘要】農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)中的基層力量，是黨推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量和重要抓手，要發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“頭雁效應(yīng)”。在當(dāng)前農(nóng)村人財(cái)物仍將長(zhǎng)期外流和內(nèi)生秩序不足的情況下，切實(shí)有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“頭雁效應(yīng)”，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。為此，要從制度配置、機(jī)制建設(shè)、意見(jiàn)領(lǐng)袖、支持平臺(tái)等方面構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的路徑，完善和發(fā)展好農(nóng)村基層黨建，為有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 “頭雁效應(yīng)” 農(nóng)村 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民職業(yè)分化趨勢(shì)、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、農(nóng)村社會(huì)治理困境等出現(xiàn)，考驗(yàn)著農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的難度不斷加大。為此，要從制度配置、機(jī)制建設(shè)、意見(jiàn)領(lǐng)袖、支持平臺(tái)等方面構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的路徑，完善和發(fā)展好農(nóng)村基層黨建，為有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。

制度配置是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的外生動(dòng)力

要堅(jiān)持和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索提升農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的制度配置。這種制度配置包括責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度和培養(yǎng)制度等。具體而言，一是要建立農(nóng)村基層黨組織議事、選舉、宣講、學(xué)習(xí)等重要黨組織活動(dòng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于不能勝任的基層黨員干部堅(jiān)決撤換，對(duì)違法亂紀(jì)的黨員干部堅(jiān)決予以懲處。二是要建立農(nóng)村基層黨組織后備力量補(bǔ)充責(zé)任清單，將及時(shí)吸收優(yōu)秀的農(nóng)村青年加入黨組織作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和政治責(zé)任予以固定下來(lái)，為營(yíng)造農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍良好的政治生態(tài)提供源源不斷的新鮮血液。三是要采取理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)考察等多種方式，聚合農(nóng)村技術(shù)能手、發(fā)家致富帶頭人、具有一定知識(shí)水平的農(nóng)民、新型農(nóng)民工等不同群體的有效合力，形成有效的農(nóng)村基層黨組織培養(yǎng)制度。四是要采用引進(jìn)和自我培養(yǎng)的模式，進(jìn)一步完善農(nóng)村人才造血制度。通過(guò)大力培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村治理中缺乏的專(zhuān)業(yè)人才，特別是借助“三支一扶”、定向培養(yǎng)、選拔任職、高薪聘請(qǐng)等政策舉措，形成穩(wěn)定的留得住、回得來(lái)的人才機(jī)制，進(jìn)一步壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍提供源源不斷的外生動(dòng)力。

機(jī)制建設(shè)是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)在保障

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象正在不斷加劇，農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)嵌入性能力逐步退化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供需鏈接開(kāi)始發(fā)生斷裂。為此，一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨建的工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作和運(yùn)行模式，建立縱向垂直指令式的網(wǎng)格化管理機(jī)制，掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織管理機(jī)制也是確保農(nóng)村良性發(fā)展的重要一環(huán)，不能習(xí)慣單純的“就地取材”“和本村人當(dāng)本村官”的舊有思維，要大膽啟用流動(dòng)黨員中的優(yōu)秀代表，輔以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)等，不斷提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員的視野、修養(yǎng)與技能，進(jìn)而增強(qiáng)黨的影響力和號(hào)召力。二是要建立推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)作用，是帶領(lǐng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活向往的政治力量。三是完善農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力機(jī)制。要引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和短期發(fā)展目標(biāo)，牢固樹(shù)立為民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的大局觀和創(chuàng)新意識(shí)，建立可復(fù)制、可操作的制度范本，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向，提升農(nóng)村黨組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

意見(jiàn)領(lǐng)袖是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的引導(dǎo)力量

要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“意見(jiàn)領(lǐng)袖”隊(duì)伍的建設(shè)，提升村支書(shū)、黨員和入黨積極分子的政治和經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，推廣農(nóng)村發(fā)家致富能人的成功模式，鼓勵(lì)外出致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)村年輕后備力量等，形成“意見(jiàn)領(lǐng)袖”隊(duì)伍的梯次建設(shè)，發(fā)揮帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。要做好對(duì)入黨積極分子、致富能手、農(nóng)村管理者、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、農(nóng)村教師、醫(yī)生等在農(nóng)民群體中具有較高思想覺(jué)悟、較高知識(shí)水平、較高素質(zhì)修養(yǎng)的群體的支持。具體而言，一是要吸納農(nóng)村意見(jiàn)領(lǐng)袖加入基層黨組織管理的整體框架，建立溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)傳遞最新資訊，了解思想意見(jiàn)動(dòng)態(tài)，尋求人本關(guān)懷，使其在心理上、情感上與黨組織保持一致，儲(chǔ)備發(fā)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)增加穩(wěn)定性力量的資源。二是要培育樹(shù)立帶頭致富的“新農(nóng)民”典型，推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，保障農(nóng)民可持續(xù)經(jīng)營(yíng)使用土地的穩(wěn)定性，通過(guò)政策、資金、技術(shù)和信息扶持，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的技術(shù)性，服務(wù)好規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕種土地的群體，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村黨組織的支持。三是經(jīng)常性組織農(nóng)村意見(jiàn)領(lǐng)袖的學(xué)習(xí)與進(jìn)修，以接地氣的方式進(jìn)行解讀、宣講黨的大政方針、農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、百姓關(guān)注話題等，使農(nóng)村意見(jiàn)領(lǐng)袖先知先行，提高他們運(yùn)用理論看待、審視和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，發(fā)揮維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序與穩(wěn)定的重要力量的作用。

支持平臺(tái)是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的嵌入載體

從社會(huì)學(xué)角度看，農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是兩種事物，如何將這兩種事物之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和融合性通過(guò)社會(huì)支持系統(tǒng)建構(gòu)起來(lái)，是一種社會(huì)嵌入。這種社會(huì)嵌入對(duì)于農(nóng)村基層黨組織而言，就是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有效深入戰(zhàn)略內(nèi)在，成為引領(lǐng)戰(zhàn)略具體實(shí)施的核心以及組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)然，社會(huì)嵌入不是農(nóng)村基層黨組織個(gè)人表演的獨(dú)角戲，需要農(nóng)村各個(gè)系統(tǒng)的參與和支持。農(nóng)村各個(gè)系統(tǒng)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和基礎(chǔ)性就顯得異常重要，也直接決定著參與的廣度、深度和效度。所以，為了提升參與的質(zhì)量，必須建立多維度的社會(huì)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效嵌入，而互聯(lián)網(wǎng)、合作社、民間組織等載體則是典型的支持平臺(tái)。一是要借助中央和地方媒體，以及微信、微博、QQ等媒介，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、生活幫扶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)品銷(xiāo)售等一條龍服務(wù)，為提高農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量提供信息化服務(wù)，提升農(nóng)村基層黨組織在人民群眾中的民意基礎(chǔ)。二是要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)合作社的成功范例，培育附加值較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)而切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活的獲得感和幸福感。三是要借助涉農(nóng)民間組織的力量，對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活進(jìn)行全面診斷、幫扶和推廣，提高全社會(huì)的關(guān)注度和支持率，提升農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參與感和成就感。四是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，打造融媒體教育平臺(tái)，貼近農(nóng)民生活，立足政治教育和宣傳教育的社會(huì)功能，以微視頻、抖音、戲曲、歌舞、報(bào)刊雜志等柔性化、生活化、平民化和多樣化形式，打造適應(yīng)農(nóng)民生活需要的價(jià)值話語(yǔ)體系，從輿論輿情方面為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”保駕護(hù)航。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)中的基層力量，是黨推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量和重要抓手，要發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“頭雁效應(yīng)”。在當(dāng)前農(nóng)村人財(cái)物仍將長(zhǎng)期外流和內(nèi)生秩序不足的情況下，切實(shí)有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“頭雁效應(yīng)”，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。

（作者為河南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系2019年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的‘頭雁效應(yīng)’研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19YJC710031）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王曉榮：《農(nóng)村基層黨組織邊緣化及其權(quán)威重建》，《理論探索》，2014年第5期。

②王樂(lè)新：《用先進(jìn)典型激發(fā)基層組織活力》，《紅旗文稿》，2017年第20期。

③高連輝：《農(nóng)村土地整治沖突中農(nóng)民“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的產(chǎn)生機(jī)理分析——基于“智豬博弈”模型的啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2018年第14期。

④吳成林：《鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織組織力的提升》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2019年第1期。

責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅

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