運(yùn)用“滴灌”式和“繡花”式的精準(zhǔn)、細(xì)致、強(qiáng)力的功夫，解決深度貧困狀態(tài)下的脫貧難題——

如何高效提升精準(zhǔn)脫貧的能力水平

現(xiàn)在全國(guó)還在攻堅(jiān)中的貧困縣都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。在這些最難啃的硬骨頭面前，要進(jìn)一步提升精準(zhǔn)出擊的能力和水平、一舉完成這個(gè)歷史性任務(wù)。這是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)階段最重要的要求。習(xí)近平總書記指出，扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。如何高效快速提升精準(zhǔn)脫貧的能力水平，成為考驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)最終成效的一把尺子。

以精準(zhǔn)的靶向定位攻堅(jiān)最后的頑疾

當(dāng)前，脫貧工作的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”任務(wù)已經(jīng)完成，留下來(lái)的是深度貧困狀態(tài)下的脫貧難題。這些難題需要加快運(yùn)用“滴灌”式和“繡花”式的精準(zhǔn)、細(xì)致、強(qiáng)力的功夫來(lái)解決。

深度貧困主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，比如“三區(qū)三州”。另一個(gè)是特殊貧困群體，包括因病致貧、因殘致貧等老弱病殘困難群體，對(duì)這類缺乏勞動(dòng)能力的群體，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)籌各類社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。2017年，中央專門出臺(tái)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求緊盯最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問(wèn)題，集中力量解決本區(qū)域內(nèi)深度貧困問(wèn)題。特別是對(duì)“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問(wèn)題，予以統(tǒng)籌支持解決。

現(xiàn)在，這些貧困地區(qū)面對(duì)的是打開(kāi)脫貧攻堅(jiān)最后一道鎖的問(wèn)題。鎖的背后是交通、教育、產(chǎn)業(yè)、疾病等多重因素的疊加而產(chǎn)生的“阻梗”鏈條。打開(kāi)這把鎖要求精確定位、精準(zhǔn)施策、捋順環(huán)節(jié)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，必須抓住重點(diǎn)、加大力度、把突破口放在創(chuàng)新扶貧方式上。

當(dāng)前，就業(yè)扶貧是重點(diǎn)選項(xiàng)之一，即把就業(yè)崗位優(yōu)先安排給貧困人口。貧困人口的就業(yè)渠道主要有外出務(wù)工、公益崗位、就地就業(yè)等。就業(yè)扶貧關(guān)鍵在于搭建線上線下就業(yè)平臺(tái)，組織勞務(wù)輸出，開(kāi)拓“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”“線對(duì)線”的就業(yè)服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)務(wù)實(shí)有效的技能培訓(xùn)，全力解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)難題。

消費(fèi)扶貧是另一個(gè)重點(diǎn)選項(xiàng)。隨著國(guó)家《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》的下發(fā)，國(guó)家發(fā)展改革委等28個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)展30項(xiàng)具體行動(dòng)。在供給環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，支持開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)組織政府采購(gòu)、“農(nóng)校對(duì)接”、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等形式，搭建產(chǎn)品專賣和銷售平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模。截至7月中旬，政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的供應(yīng)商已覆蓋全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬(wàn)貧困農(nóng)戶。

總之，要做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，把扶貧作為一項(xiàng)偉大事業(yè)精準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)人、每一件事、每一筆錢上。

以組織資源的精準(zhǔn)配置轉(zhuǎn)化形成高效的治理效能

我國(guó)貧困治理的根本優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的組織力，從總體上形成中央抓政策、資金，抓脫貧效果監(jiān)管，省里負(fù)總責(zé)、促進(jìn)工作落地，市縣抓落實(shí)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落地的治理體系。通過(guò)層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化一把手負(fù)責(zé)制，形成五級(jí)書記抓脫貧的工作機(jī)制。

在當(dāng)前的攻堅(jiān)階段，中央加大掛牌督戰(zhàn)力度，以確保脫貧任務(wù)完成。掛牌督辦對(duì)象主要是貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和村。督戰(zhàn)重點(diǎn)是“兩不愁三保障”，“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”和“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”等政策的執(zhí)行情況。今年，中央和相關(guān)七個(gè)省都出臺(tái)了掛牌督辦的意見(jiàn)。對(duì)這些掛牌的縣，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政加大了投入，僅中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)52個(gè)貧困縣就投入了308億元資金，各省對(duì)1000多個(gè)村在扶貧資金上也給予了傾斜。財(cái)政部督促推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，以強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的投入保障。分配給貧困縣的資金采取“切塊下達(dá)”，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣。從督戰(zhàn)效果看，截至6月30日，東中部11省市已經(jīng)組織動(dòng)員1213家民營(yíng)企業(yè)和580家社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶1113個(gè)掛牌督戰(zhàn)村。52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣今年已外出務(wù)工281.47萬(wàn)人，是去年外出務(wù)工人數(shù)的110.61%。

在組織力量調(diào)配上，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，通過(guò)精準(zhǔn)選派力量組織基層幫扶隊(duì)伍，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織力量，確保“六個(gè)精準(zhǔn)”落實(shí)到位。根據(jù)統(tǒng)一安排，全國(guó)派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，在崗干部達(dá)91.8萬(wàn)。

攻堅(jiān)決勝階段，在派遣精兵強(qiáng)將的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)脫貧工作的監(jiān)督考核。當(dāng)前，最大的問(wèn)題是防止松勁懈怠、投入力度下降、精力分散現(xiàn)象，形式主義、官僚主義導(dǎo)致的數(shù)字脫貧、虛假脫貧、脫貧“政績(jī)化”現(xiàn)象。對(duì)于扶貧領(lǐng)域工作作風(fēng)問(wèn)題要進(jìn)行立體的紀(jì)律檢查監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處，促進(jìn)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制；國(guó)家對(duì)扶貧工作進(jìn)行督查巡查，加強(qiáng)常態(tài)化督促指導(dǎo)，將脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶兩類監(jiān)測(cè)對(duì)象納入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

通過(guò)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的檢查、監(jiān)督、考核，真正把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，充分發(fā)揮組織效能，使基層組織資源能夠集中到脫貧攻堅(jiān)的真抓實(shí)干上，體現(xiàn)在見(jiàn)實(shí)效、高質(zhì)量的脫貧成果中。

以推進(jìn)動(dòng)態(tài)扶貧機(jī)制探索農(nóng)村長(zhǎng)效治理新機(jī)制、新模式

經(jīng)過(guò)多年的貧困治理，我國(guó)減貧脫貧工作取得了令世界矚目的成就。我國(guó)的貧困治理不僅僅局限于脫貧本身，而是以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

貧困治理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、教育扶貧、旅游扶貧等方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁；通過(guò)生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、退耕還林還草等方式，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加貧困戶就業(yè)增收渠道，完善基本公共服務(wù)水平，這些措施使貧困地區(qū)日益呈現(xiàn)出新發(fā)展局面。但我們面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。其中最具戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性意義的挑戰(zhàn)就是如何鞏固現(xiàn)有脫貧成果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，一個(gè)是確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困；一個(gè)是確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。而從長(zhǎng)期看，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，是致富的必經(jīng)階段。脫貧的過(guò)程總的是要有利于激發(fā)幫扶對(duì)象、幫扶地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷創(chuàng)造有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，增強(qiáng)造血機(jī)能，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新模式、新機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)把脫貧地區(qū)作為綜合治理區(qū)域納入統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃的范疇內(nèi)，不僅要長(zhǎng)期跟蹤檢查返貧的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，更需要在先進(jìn)地區(qū)與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期“反哺”機(jī)制，充分研究利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，把先進(jìn)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，甚至產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)，逐步培育開(kāi)發(fā)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)發(fā)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

在這個(gè)思路下，要在發(fā)展壯大帶貧主體、提高組織化程度、延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條、完善帶貧減貧機(jī)制、著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面深入探索，逐步形成更顯著的成果。這些成果可以建立在深化區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期協(xié)作發(fā)展，也可以與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，把推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更高昂的姿態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（作者分別為北京黨建研究基地研究員、北京黨建智庫(kù)首席專家）