新冠肺炎疫情在全球蔓延，給世界經(jīng)濟帶來難以估量的負面影響。國際貨幣基金組織表示，新冠肺炎疫情已經(jīng)導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退，嚴重程度高于經(jīng)濟危機。面對復(fù)雜嚴峻的形勢，我國如何在控制疫情的同時，提振經(jīng)濟、保障民生，成為普遍關(guān)注和迫切需要解決的問題。
當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，應(yīng)進一步加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的步伐，深入踐行人與自然是生命共同體理念，培育綠色新動能，促進經(jīng)濟復(fù)蘇。
建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。該體系涵蓋了綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟，但并非三者的簡單疊加，而是一種有助于統(tǒng)籌三者關(guān)系、促進其協(xié)同發(fā)展的綜合性概念。在新時代，其內(nèi)涵可以概括為：以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系為核心，統(tǒng)籌推動綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場培育與商業(yè)模式創(chuàng)新，在保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶來新的增長機遇和就業(yè)機會的同時，降低資源消耗、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和氣候變化代價，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長、資源安全、生態(tài)環(huán)境安全、應(yīng)對氣候變化等多重目標的經(jīng)濟體系。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系需以六大子體系建設(shè)為抓手統(tǒng)籌推進。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系主要由綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色金融體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色貿(mào)易體系和綠色消費體系等六大子體系構(gòu)成，各子體系之間存在相互支撐、相互促進的關(guān)系。
建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系是大勢所趨和機遇所在，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場主體容易為了追求自身經(jīng)濟利益過度開發(fā)資源和破壞環(huán)境、損害他人利益，使綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系建設(shè)面臨著較大的外部性阻礙。企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中，也面臨著前期投入大、融資難、投資短期回報低、回報周期長、市場不明朗等實際困難。單純依靠市場主體的自發(fā)行動，無法有效克服環(huán)境外部性和市場機制失靈問題。同樣，單純依靠政府推動綠色發(fā)展，也面臨資源配置效率低、政策成本高等政府失靈問題。加之綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系內(nèi)在要素的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性，更需要有針對性地選擇適宜的政策工具，形成系統(tǒng)的政策架構(gòu)，為其健康發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。
由此，需從市場、政府和公眾三個主體維度，建立完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的治理體系。針對市場主體的政策，如綠色金融、綠色稅收、綠色補貼、排污收費、自然資源資產(chǎn)有償使用、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費、排污權(quán)交易、碳排放交易等，發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，提高市場主體綠色創(chuàng)新、投資、生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性和主動性。進一步增強政府的規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計，提升綠色政策制定和執(zhí)行能力，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供穩(wěn)定完善的制度和政策環(huán)境。針對公眾的政策，如環(huán)境信息公開、宣傳、教育、培訓(xùn)等，旨在推進全社會生態(tài)文明觀和綠色價值觀的形成，賦能社會組織和公眾參與、監(jiān)督、推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長，踐行綠色消費和生態(tài)環(huán)境保護。當前，我國已建立較為完善的針對政府主體的綠色發(fā)展政策體系，但針對市場主體和公眾主體的綠色發(fā)展政策尚存短板，應(yīng)作為未來我國綠色發(fā)展政策制定和完善的重點。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員 黃寶榮）
