摘 要: 2020年，我國將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。在此背景下，加快推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接具有重要意義?，F(xiàn)階段，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接既面臨現(xiàn)實阻礙，也具備有利條件，應(yīng)從更高遠的目標(biāo)站位出發(fā)，采用組合方案推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等多個維度的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 精準(zhǔn)扶貧 城鄉(xiāng)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)融合

【中圖分類號】F323 【文獻標(biāo)識碼】A

推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接具有重要實踐意義

現(xiàn)階段我國農(nóng)村脫貧攻堅已取得了決定性成就。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，2012—2019年農(nóng)村貧困人口數(shù)從9899萬減至551萬，貧困發(fā)生率從10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧超過1000萬人、累計減貧接近1億人，這在人類減貧史上堪稱“奇跡”。2020年我國將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，并由此邁向建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程。

在此背景下，加快推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接具有重要實踐意義。一方面，今年我國將實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，后續(xù)貧困治理的重點將從農(nóng)村絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，實施方式從政府給予“第一推動力”轉(zhuǎn)向農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，實施工具從政府提供的短期資源投入轉(zhuǎn)向深化體制機制，實施內(nèi)涵從側(cè)重經(jīng)濟維度轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。市場機制、內(nèi)生動力以及整體發(fā)展，是建立解決相對貧困長效機制的基準(zhǔn)，這些基準(zhǔn)必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個長期安排對接，才能真正落地和實施。另一方面，絕對貧困問題解決之后，城鄉(xiāng)居民能夠相對均等地分享發(fā)展成果。在這種情形下，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將站在新起點，更廣泛地動員農(nóng)民參與建設(shè)。同時，我國在推進脫貧攻堅中形成的制度探索和經(jīng)驗總結(jié)，對持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。概言之，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，是脫貧攻堅重心和方式轉(zhuǎn)型的客觀要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深方向拓展的內(nèi)在需要，是動態(tài)解決我國不平衡不充分發(fā)展問題的必然選擇。

推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接面臨新的時代背景

當(dāng)前我國在實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接上仍面臨著挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村貧困是一個動態(tài)的、相對的概念，當(dāng)前還存在貧困縣未摘帽、貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未脫貧的情況。受新冠肺炎疫情影響，不少邊緣人口、已脫貧人口還可能面臨返貧的風(fēng)險。當(dāng)前要素整體上呈現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的單向流動方式，工商資本等現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)相對較少。農(nóng)村老年人口快速增加，老齡化率急速上升并超過城市。相對于城市居民，農(nóng)民在收入、消費、社會保障資源以及基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面仍處于不利地位。例如，2018年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為74.60%和38.40%，農(nóng)村信息化進程相對于城市明顯落后。

現(xiàn)階段我國推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接也具備有利條件，這表現(xiàn)在四個方面：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力、財政動員能力和城鄉(xiāng)收入水平都有了顯著提升，這為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅實基礎(chǔ)。二是發(fā)展理念。伴隨著經(jīng)濟增長和社會生產(chǎn)力發(fā)展，我國對發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念進行了適宜調(diào)整，強調(diào)貫徹新發(fā)展理念。三是發(fā)展階段。改革開放以來，我國從一個典型的低收入國家發(fā)展成為世界上人口最多的上中等收入國家，當(dāng)前正在邁向高收入國家。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，鄉(xiāng)村蘊含的生態(tài)、文化等功能具有廣闊的市場前景，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面臨著融合、再造、轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)率提升的重要契機。四是制度優(yōu)勢。改革開放以來，我國在認(rèn)識深化和經(jīng)濟實踐中形成了基本經(jīng)濟制度。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧再次凸顯了基本經(jīng)濟制度的重要性、有效性，這為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接提供了重要借鑒。

加快推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接需采用組合方案

今后，我國減貧的工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對貧困問題，工作方式也將轉(zhuǎn)向常態(tài)化推進。這意味著脫貧攻堅必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互嵌套，在激活主體、激活要素、激活市場中形成二者的有效銜接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等多個維度，據(jù)此脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接必定要采用組合方案來推進。

一是產(chǎn)業(yè)銜接，即健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈增值分享機制。解決相對貧困需要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得脫貧的持續(xù)“造血”能力，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首個要求即是產(chǎn)業(yè)興旺。從這一點看，應(yīng)健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈增值分享機制，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的緊密結(jié)合。我國正從上中等收入國家邁入高收入國家，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。應(yīng)基于這種需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過加快要素市場化改革、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等改革措施，以及農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)形態(tài)重塑等方式實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合。同時，依托產(chǎn)品提供、就業(yè)創(chuàng)造、要素入股、土地分紅等方式，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈增值分享機制，使農(nóng)村廣大成員在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲得更多實惠。

二是主體銜接，即加快農(nóng)村人力資本提升和主體多元化進程。實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均要依靠農(nóng)村微觀主體，農(nóng)民自我發(fā)展的動力和能力是推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的共同基礎(chǔ)。就動力而言，我國應(yīng)注重培育農(nóng)村脫貧先進典型示范、加強城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的人口流動，在增強“比較”和“競爭”的基礎(chǔ)上激活農(nóng)戶的發(fā)展意愿。就能力而言，我國應(yīng)增強針對農(nóng)民的人力資本投資，在鞏固基礎(chǔ)教育改革成果的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村職業(yè)教育給予更大的財政金融支持，培育更多有技術(shù)、善管理、懂經(jīng)營的“新農(nóng)人”，形成農(nóng)村經(jīng)濟主體多元化且彼此分工協(xié)作的發(fā)展格局。

三是組織銜接，即放大農(nóng)村多種集體組織對農(nóng)民的帶動功能。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都與農(nóng)村集體組織的職能緊密相關(guān)，可通過激活農(nóng)村集體組織來實現(xiàn)兩者的銜接。這主要有兩種方式：一是充分發(fā)揮“村兩委”的帶動作用，健全村民和“村兩委”的利益鏈接機制，推舉具有責(zé)任感和市場經(jīng)營能力的成員組成領(lǐng)導(dǎo)團隊，帶動集體實現(xiàn)農(nóng)村資源與市場需求的對接。二是充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的輻射功能。當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)了專業(yè)合作社、股份合作社等新型經(jīng)營主體。我國應(yīng)進一步完善財政金融政策，深化農(nóng)村要素市場改革，降低城鄉(xiāng)市場交易成本，為這些集體經(jīng)濟組織的發(fā)展提供條件，使其能夠同時助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四是要素銜接，即推動要素雙向流動及其農(nóng)村組合方式創(chuàng)新。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要放在城鄉(xiāng)聯(lián)動的大框架中來推進，促使城鄉(xiāng)要素從單向流動轉(zhuǎn)為雙向流動。為此，我國要進一步疏通城鎮(zhèn)勞動力、工商資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)的障礙。特別是通過完善農(nóng)地制度，使農(nóng)地配置在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中擁有更大的空間，賦予農(nóng)地經(jīng)營者更為穩(wěn)定的預(yù)期，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村各類要素的生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，以此激勵城鎮(zhèn)現(xiàn)代要素更多流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這種城鎮(zhèn)要素流向農(nóng)村的過程，也是農(nóng)村要素組合方式創(chuàng)新的過程，它改變了農(nóng)村要素的供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征及其組合方式，從而會推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化和高附加值化。

五是制度銜接，即凸顯基本公共產(chǎn)品的兜底功能和普惠性質(zhì)。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均受制度安排的影響。制度安排的關(guān)鍵是處理好政府與市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。據(jù)此，我國需要進一步減少要素配置中的政府介入，促使價格更準(zhǔn)確地反映要素稀缺度，降低交易成本并優(yōu)化資源配置。同時，應(yīng)加快基本公共產(chǎn)品均等化進程，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度，促使城市公共資源按常住人口規(guī)模配置，使城鄉(xiāng)居民獲得相對對等的基本保障資源，由此更充分地體現(xiàn)基本公共服務(wù)的兜底功能和普惠性質(zhì)。

【本文作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、研究生院副院長，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“全面建成小康社會背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究”（項目編號：17ZDA066）階段性成果】

責(zé)編：羅 婷 / 董 楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。