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大國(guó)新村
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圍繞痛點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力促農(nóng)民增收

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作,將推動(dòng)農(nóng)民增收作為一項(xiàng)重要工作來抓,一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策接連落地,推動(dòng)農(nóng)民收入水平不斷提高。今年,我們要凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),“三農(nóng)”領(lǐng)域本來就有不少必須完成的硬任務(wù),又遭遇疫情影響,做好“三農(nóng)”工作面臨不少困難和挑戰(zhàn),特別是推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大。

調(diào)研顯示,在促農(nóng)民增收方面,突出的短板是農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入總量偏低,較大的挑戰(zhàn)是農(nóng)民的工資性收入增速下滑,明顯的瓶頸是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入難以擴(kuò)大,現(xiàn)實(shí)的難題是如何更好穩(wěn)定農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。我們要有力有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,就要圍繞當(dāng)前存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)切實(shí)發(fā)力。

以提升經(jīng)營(yíng)性收入為關(guān)鍵,把產(chǎn)與銷連接起來。數(shù)據(jù)顯示,2019年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元,其中農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入人均為5762元,占人均收入的36%。穩(wěn)定與提升經(jīng)營(yíng)性收入,不僅是穩(wěn)定農(nóng)民增收的重要一環(huán),也是農(nóng)業(yè)地區(qū)特別是脫貧摘帽地區(qū)決勝全面小康的重要一環(huán)。因此,需立足各地資源稟賦,按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、精細(xì)高效發(fā)展的生產(chǎn)布局。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的“正面清單”與“負(fù)面清單”,加大對(duì)集聚要素、集群發(fā)展、彰顯特色、形成優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的支持力度;二是在加工環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值,鼓勵(lì)各地根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品加工需求,引進(jìn)特色和大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),鼓勵(lì)相關(guān)服務(wù)主體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工提供技術(shù)指導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立與農(nóng)民的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;三是在銷售環(huán)節(jié)暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,加大對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、投放、調(diào)配的產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)力度,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息化的平臺(tái)建設(shè),對(duì)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接的經(jīng)營(yíng)主體給予支持和鼓勵(lì),同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)、冷鏈物流體系建設(shè),加快完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局。

以確保工資性收入為重點(diǎn),把富余勞動(dòng)力輸送出去。外出務(wù)工的工資性收入,是當(dāng)前農(nóng)民群體收入的一個(gè)重要來源。促進(jìn)農(nóng)民增收的重中之重,就是要多措并舉減輕新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民工資性收入的影響。一方面,積極建立農(nóng)民工信息平臺(tái),全面建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源供給信息庫和重點(diǎn)幫扶對(duì)象檔案,及時(shí)把握農(nóng)民工就業(yè)情況。另一方面,積極建立用工信息發(fā)布平臺(tái),地方政府需主動(dòng)對(duì)接用工單位,組織引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工,通過“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)平臺(tái)”、網(wǎng)上招聘APP等多種渠道集中發(fā)布主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情防控等方面的信息,引導(dǎo)務(wù)工人員有序安排務(wù)工行程。與此同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“扶貧車間”的政策扶持,安排好難以外出務(wù)工的貧困戶就地就業(yè)。此外,還需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),鼓勵(lì)各地與企業(yè)合作開展“訂單定向培訓(xùn)”,加大對(duì)農(nóng)村居民職業(yè)教育的投入。

以擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入為突破,把改革活力激發(fā)出來?,F(xiàn)實(shí)地看,財(cái)產(chǎn)性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快最具活力的部分。需以農(nóng)民收入的弱項(xiàng)和短板為突破口,通過持續(xù)深化改革促農(nóng)民增收,切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。具體來看,需以農(nóng)村土地制度改革為動(dòng)力激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,以農(nóng)民增收為重要指標(biāo)完善“三農(nóng)”工作的考核機(jī)制,同時(shí),積極推進(jìn)縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度常態(tài)化。

以穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入為任務(wù),把公共供給覆蓋下去。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入是保障農(nóng)民增收的“壓艙石”。對(duì)此,需確保對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的投入,尤其是要穩(wěn)定脫貧摘帽縣農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)移性收入存量,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。一是在補(bǔ)齊公共供給的短板上下功夫,集中力量滿足農(nóng)民群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求,鞏固“兩不愁三保障”成果;二是對(duì)沒有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,切實(shí)做到“不漏一戶、不落一人”;三是確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財(cái)政投入穩(wěn)中有升,做到政策不變、力度不減,更好穩(wěn)定農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

(作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng))

標(biāo)簽: 農(nóng)業(yè)   農(nóng)民   增收