2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情造成許多地區(qū)扶貧工作的暫時(shí)中斷，對黨和國家發(fā)展事業(yè)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。3月6日，習(xí)近平總書記在出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會時(shí)指出，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，不能停頓、不能大意、不能放松，一定要堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，一定要堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。“兩個堅(jiān)決”，滿懷豪情、擲地有聲，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的使命精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了中國特色社會主義制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢，并深刻分析了兩者之間的辯證關(guān)系，即中國特色社會主義制度規(guī)定了國家治理體系的性質(zhì)和方向；國家治理體系是中國特色社會主義制度的實(shí)現(xiàn)方式，是制度執(zhí)行能力的集中表現(xiàn)。中國特色社會主義制度包括根本制度、基本制度和重要制度，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交等領(lǐng)域具體展開。社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是中國特色社會主義制度在社會建設(shè)方面的具體表現(xiàn)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的相互聯(lián)系，也是治理目標(biāo)、治理主體、治理對象、治理方法、治理考評、治理保障等要素的有機(jī)統(tǒng)一。中國特色社會主義社會治理體系的顯著優(yōu)勢，是同時(shí)打贏疫情防控和精準(zhǔn)扶貧兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證。
第一，治理目標(biāo)明確。我國社會治理的總目標(biāo)是人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。面對洶洶疫情，黨中央高度重視，及時(shí)應(yīng)對，要求各級黨委和政府部門要把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，提出堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、床位、資源配置到老百姓的糧袋子、菜籃子、油罐子保障，再到城鄉(xiāng)社區(qū)嚴(yán)格管控，都是社會治理目標(biāo)在疫情防控中的貫徹落實(shí)，都體現(xiàn)了高質(zhì)量平安中國的現(xiàn)實(shí)要求。在疫情防控出現(xiàn)階段性好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，中央及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)和精準(zhǔn)扶貧力度，進(jìn)一步明確扶貧目標(biāo)，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。當(dāng)前的重點(diǎn)是關(guān)注“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)，攻堅(jiān)克難完成任務(wù)。
第二，治理方法科學(xué)。我國社會治理的主要途徑和手段是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與，這一方法在疫情防控和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中已經(jīng)初見成效，當(dāng)然也會成為同時(shí)打贏兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇。疫情防控期間，習(xí)近平總書記多次講話、批示，中央政治局多次召開常委會討論工作，成立由李克強(qiáng)總理任組長的應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和孫春蘭副總理任組長的中央赴湖北指導(dǎo)組，同時(shí)各省市區(qū)縣也成立黨政主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)屬地責(zé)任。疫情就是命令，防控就是責(zé)任，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)、社區(qū)、團(tuán)體、群眾人人參與、個個爭先，政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，網(wǎng)格化管理成效顯著。截至2019年12月，我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，但收官之年遭遇疫情，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)將更加艱巨，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和改善黨對扶貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委（黨組）一定要履職盡責(zé)、不辱使命，中央財(cái)政要繼續(xù)增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。這些社會治理措施保證了疫情防控和精準(zhǔn)扶貧工作的有序推進(jìn)。
第三，治理保障有效。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，是中國特色社會主義社會治理的突出特點(diǎn)，其中以法治建設(shè)為重點(diǎn)，與此同時(shí)，科技進(jìn)步的作用也不可小視，兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)都離不開法治建設(shè)和科技支撐。2020年2月5日，在疫情防控形勢非常嚴(yán)重之際，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，強(qiáng)調(diào)要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障，維護(hù)社會秩序。3月15日，《求是》雜志全文刊載了習(xí)近平總書記《在同有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者就疫情防控科研攻關(guān)工作座談時(shí)的講話》，文章指出，縱觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國之重器，疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。依法防疫和科技支撐是戰(zhàn)勝疫情的重要保障。戰(zhàn)勝疫情需要法治與科技，扶貧當(dāng)然也不例外。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)更加浩繁宏大的系統(tǒng)工程，法治護(hù)航和科技創(chuàng)新必不可少。2011年，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，就明確提出要堅(jiān)持科技扶貧和加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道的任務(wù)。
抗擊疫情和精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前中國特色社會主義建設(shè)過程中面臨的兩大歷史性挑戰(zhàn)，二者重點(diǎn)都在民生領(lǐng)域，都對社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，都已經(jīng)取得了階段性勝利，同時(shí)都對我國社會治理體系和社會治理能力提出了更高要求。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，咬緊牙關(guān)、凝心聚力，不斷提高社會治理水平和治理能力，為奪取兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利貢獻(xiàn)力量。
（田建軍：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，陜西省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地研究員；劉旭東：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）
