“新冠肺炎”疫情突發(fā)，其持續(xù)周期長(zhǎng)，各地防控措施嚴(yán)，對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家應(yīng)急體系的重要構(gòu)成部分。短期看，如何發(fā)揮本次疫情防控阻擊戰(zhàn)中物流業(yè)作用；長(zhǎng)期看，如何解決疫情引發(fā)的物流業(yè)難題，推動(dòng)物流業(yè)有序健康發(fā)展，這都值得深思。

一、“新冠肺炎”疫情下物流層面問(wèn)題凸顯

“新冠”疫情的突然爆發(fā)與持續(xù)蔓延暴露出我國(guó)物流業(yè)一些薄弱環(huán)節(jié)與不足，這些問(wèn)題短期內(nèi)對(duì)疫情防控帶來(lái)較多的負(fù)面影響，長(zhǎng)期看對(duì)我國(guó)物流業(yè)健康有序發(fā)展也帶來(lái)較多的挑戰(zhàn)。

（一）各類(lèi)物資斷鏈現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)急物資未得到有效供給

疫情爆發(fā)后，各類(lèi)物資斷鏈現(xiàn)象顯著，未來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。瘟疫爆發(fā)以來(lái)，出現(xiàn)了醫(yī)療、防護(hù)物資嚴(yán)重短缺，農(nóng)產(chǎn)品、生鮮產(chǎn)品等生活物資供需失衡等情況，突出矛盾為國(guó)內(nèi)外、企事業(yè)紛紛捐助疫情物資，物資堆積在紅會(huì)倉(cāng)庫(kù)，醫(yī)院卻嚴(yán)重物資匱乏。這一方面，在疫情防控中影響了控制效率，還增加了生活成本；另一方面，生產(chǎn)企業(yè)緊急上馬、加大產(chǎn)量，在疫情后期乃至疫情過(guò)后將導(dǎo)致物資積壓風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品等具有較長(zhǎng)生產(chǎn)周期的物資后期風(fēng)險(xiǎn)可能更大。

（二）城鄉(xiāng)居民隔離道路封閉，生活物資供應(yīng)與配送困難

在疫情防控過(guò)程中，全國(guó)上下紛紛封閉城市、社區(qū)、小區(qū)、街道、村莊，交通運(yùn)輸?shù)缆饭苤疲青l(xiāng)居民隔離在家，瞬間增加了生活物資的短期需求。一些政府擅自對(duì)管控加碼，挖坑斷路，嚴(yán)重降低了物流供應(yīng)與配送效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村缺少完善的物流配送體系，導(dǎo)致生活所需物資得不到及時(shí)有效配給。這些問(wèn)題得不到有效解決，不僅會(huì)影響到居民正常的生活，還會(huì)加大心理壓力與負(fù)面情緒。

（三）應(yīng)急物流體系尚不完善，應(yīng)急信息化能力有待提升

從疫情爆發(fā)至今看，缺乏統(tǒng)一高效的全國(guó)性應(yīng)急物流管理體系。各省市均有關(guān)于應(yīng)急物流的應(yīng)對(duì)措施，但其反應(yīng)速度、管理方式仍有較大的差異。各省市設(shè)卡設(shè)限“一刀切”防疫，導(dǎo)致社會(huì)化運(yùn)輸在干線運(yùn)配上面臨巨大挑戰(zhàn)?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物流方案仍是空白，基層政府應(yīng)急物流管理水平難以在安全與通暢間實(shí)現(xiàn)平衡，物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系受到基層防疫壓力的巨大干擾。應(yīng)急物流信息化能力有待提升，政府無(wú)法以信息化手段“一盤(pán)棋”掌握和調(diào)度全國(guó)整體應(yīng)急物資信息，供需對(duì)接不暢。

二、“新冠肺炎”疫情對(duì)物流業(yè)的影響分析

（一）疫情防控措施執(zhí)行過(guò)當(dāng)降低物流效能

1.疫情管控措施與物流的矛盾

疫情爆發(fā)后，武漢、湖北乃至全國(guó)都不斷加緊防控力度，包括交通管制、道路封閉、地方限通行、人員流動(dòng)控制等。這些管控措施一方面有效地防止疫情擴(kuò)散，另一方面也為物流帶來(lái)諸多不便。如：運(yùn)輸線路停運(yùn)、物流車(chē)輛減少、配送人員不足、物流效率下降、物流成本增加等。

2.措施執(zhí)行過(guò)當(dāng)降低物流效率

疫情爆發(fā)后的防控措施出現(xiàn)執(zhí)行過(guò)激、過(guò)度或過(guò)當(dāng)情況，簡(jiǎn)單粗暴的防控、違法行為時(shí)有發(fā)生。一些地方擅自升級(jí)、層層加碼防控措施，對(duì)正常的物質(zhì)流通帶來(lái)障礙。如：挖坑斷路，設(shè)置障卡，嚴(yán)重影響到道路運(yùn)輸、救援及緊急運(yùn)輸所需。各省各市設(shè)卡設(shè)限“一刀切”防疫，社會(huì)化運(yùn)輸在干線運(yùn)配上效率嚴(yán)重降低。

（二）疫情爆發(fā)與防控刺激物流業(yè)的新需求

1.疫情爆發(fā)凸顯應(yīng)急物流不足

疫情突發(fā)暴露我國(guó)應(yīng)急供應(yīng)鏈物流體系的很多問(wèn)題，出現(xiàn)諸多失序、失效和失誤的現(xiàn)象。包括各類(lèi)物資斷鏈，專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)缺乏統(tǒng)一調(diào)度導(dǎo)致效用降低，缺乏統(tǒng)一高效的全國(guó)性管理體系，現(xiàn)有應(yīng)急物流系統(tǒng)尚未適應(yīng)新情況，武漢紅會(huì)物資積壓而醫(yī)院嚴(yán)重物資匱乏。此外，湖北省重災(zāi)區(qū)的應(yīng)急物流鏈斷點(diǎn)存在于采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.疫情擴(kuò)大多種分支物流需求

疫情的應(yīng)對(duì)與處置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其物流系統(tǒng)除涉及應(yīng)急物流外，還將日常多種分支物流需求放大化，導(dǎo)致現(xiàn)有的小眾物流資源無(wú)法滿(mǎn)足短期被放大化的需求。如：疫情治療所需的醫(yī)藥物流需求，城市封閉導(dǎo)致居家消費(fèi)所需的生鮮冷鏈物流需求，農(nóng)村封閉所需的農(nóng)村物流需求，防護(hù)用品消耗后引發(fā)的廢棄物流需求等。

3.配送技術(shù)無(wú)法應(yīng)對(duì)病毒傳播

我國(guó)物流業(yè)在配送環(huán)節(jié)較落后，大部分物流與配送仍依賴(lài)傳統(tǒng)手段與人工操作。雖以京東物流、順豐速遞為代表的企業(yè)個(gè)別試點(diǎn)無(wú)接觸配送、無(wú)人配送等新方式，但普及率與應(yīng)用范圍有有限。人工智能、大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)在物流配送環(huán)節(jié)應(yīng)用仍偏低，豐巢、速遞易等重點(diǎn)配送方式普及率與現(xiàn)實(shí)需求仍存在較大差距。當(dāng)下普適的配送技術(shù)仍無(wú)法有效防治病毒傳播。

三、疫情防控下物流業(yè)發(fā)展建議

物流業(yè)在疫情防控中經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，發(fā)揮了重要的作用，但也存在不足與挑戰(zhàn)。特從兩大方面提出發(fā)展建議，即：如何解決疫情期間物流業(yè)的凸顯問(wèn)題，盡快充分發(fā)揮物流業(yè)對(duì)疫情防控的積極作用；如何借助疫情防控帶來(lái)的物流業(yè)發(fā)展機(jī)遇與契機(jī)，做足物流業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

（一）合理防控、及時(shí)糾偏

針對(duì)不同省份、不同地區(qū)的疫情傳播與防控效果，以各地方政府為單元，切實(shí)有效制定適用于本地區(qū)的疫情防控措施，有必要實(shí)行一市一策、一縣一策，及時(shí)糾正當(dāng)下實(shí)施的措施中執(zhí)行過(guò)激、過(guò)度與過(guò)當(dāng)?shù)男袨?，以滿(mǎn)足應(yīng)急物流所需、滿(mǎn)足民生所需的物流資源為核心，減少防控措施中不利于上述物流所需的執(zhí)行力度與內(nèi)容。有必要的情況下，將其納入工作考核指標(biāo)，通過(guò)獎(jiǎng)懲手段，減少人為設(shè)障行為的發(fā)生。

根據(jù)疫情影響程度不同，建議分區(qū)域、分行業(yè)、分時(shí)段進(jìn)行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建議優(yōu)先物流與配送企業(yè)、物流上游供應(yīng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵(lì)非疫情區(qū)域物流與配送人員盡快到崗，還可以采用共享員工模式，優(yōu)先吸納餐飲業(yè)、旅游業(yè)等停工停產(chǎn)行業(yè)員工加入城市配送崗位。

（二）合理規(guī)劃應(yīng)急物流體系

短期內(nèi)，建議在中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以應(yīng)急管理部為核心，從中央政府、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、核心企業(yè)等多個(gè)層面，建立一個(gè)多維度應(yīng)急物流系統(tǒng)；以交通運(yùn)輸部為核心，協(xié)調(diào)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、民用航空局、國(guó)家郵政局等多個(gè)部門(mén)，建立一套應(yīng)急物流方案；充分發(fā)揮政府、軍隊(duì)、大型物流企業(yè)的攻堅(jiān)力量，保障交通通暢，打開(kāi)綠色通道，做好末端配送銜接，尤其注重向疫情嚴(yán)重區(qū)域的應(yīng)急物流傾斜。

長(zhǎng)期看，建立“政企協(xié)同、軍民融合”的應(yīng)急物流響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“以國(guó)家中央儲(chǔ)備庫(kù)為主體，國(guó)家物流樞紐承載體和大型物流園區(qū)為骨干，各類(lèi)物流中心和配送中心為補(bǔ)充”的全國(guó)應(yīng)急物流網(wǎng)點(diǎn)；建議建立防疫物資儲(chǔ)備基金，提高防疫物資儲(chǔ)備；建議十四五規(guī)劃中科學(xué)合理編制全國(guó)性、地區(qū)性與行業(yè)性的應(yīng)急物流體系規(guī)劃；建議由國(guó)家應(yīng)急管理部牽頭、物流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)、核心物流企業(yè)參與建立應(yīng)急物流信息系統(tǒng)或平臺(tái)，提升應(yīng)急事件物流信息的互通共享。

（三）大力發(fā)展多種分支物流

短期內(nèi)，針對(duì)醫(yī)藥物流，定向傾斜物流資源，尤其冷鏈物流資源，由主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)藥物流資源，疫區(qū)車(chē)輛通行信息化、平臺(tái)化、通行證辦理電子化，提高疫情防控所需的醫(yī)藥物流效率；針對(duì)廢棄物流，建議成立疫區(qū)廢棄物流處理中心，組建專(zhuān)一的廢棄物流處理團(tuán)隊(duì)，對(duì)疫區(qū)醫(yī)療廢物及疫區(qū)生活廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一回收利用或無(wú)害化處理；針對(duì)封閉小區(qū)、農(nóng)村物流，建議提高專(zhuān)業(yè)性物流配送、快遞企業(yè)參與深度，充分發(fā)揮社區(qū)、小區(qū)、企事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織等自組織配送作用。此外，通往疫區(qū)的物流運(yùn)輸，建議采用干線運(yùn)輸甩掛方式，城市配送車(chē)輛采用換車(chē)不換人方式。

長(zhǎng)期看，加快推動(dòng)冷落物流、醫(yī)藥物流、生鮮物流、農(nóng)村物流、社區(qū)終端配送等物流設(shè)施、資源與體系建設(shè)，尤其關(guān)注冷鏈物流與農(nóng)村物流資源建設(shè)，加快完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建城鎮(zhèn)智慧物流體系，以智慧物流設(shè)施為抓手，構(gòu)建核心企業(yè)+快速+電商+終端配送+商貿(mào)物流的城鎮(zhèn)智慧物流體系，鼓勵(lì)智慧物流進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)工廠、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)等；完善防災(zāi)物資、大宗生活必需品儲(chǔ)備系統(tǒng)，根據(jù)各地人口實(shí)情，確定防災(zāi)物流、米面油、肉類(lèi)、蔬菜的儲(chǔ)備糧，制定并實(shí)施分片區(qū)儲(chǔ)備建設(shè)機(jī)制。

（四）加快完善科技物流體系

強(qiáng)化物流業(yè)的新技術(shù)新設(shè)備新模式應(yīng)用，致力于提升自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在物流與配送領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)而降低物流成本、協(xié)調(diào)物流資源、提升物流效率。鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)、無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人駕駛、智能快遞柜和城市物流大腦的研發(fā)與應(yīng)用，切實(shí)利用好機(jī)器服務(wù)于物流與配送環(huán)節(jié)。將物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到生活所需的商品、設(shè)備等全渠道追溯、檢測(cè)機(jī)制，確保物資的全程可追溯。加大物流專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，細(xì)化物流專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置，向急需的分支物流領(lǐng)域傾斜，補(bǔ)齊物流行業(yè)人才缺口。

（作者：張夏恒，西北政法大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師）