在國家建設與社會發(fā)展的不同時期，政府的職責體系歸根到底是根據(jù)人民對政府的期望所塑造的?？梢哉f，政府職責體系是國家治理的基礎，建設優(yōu)良的政府職責體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。推進政府職責體系的現(xiàn)代化，不斷提升政府能力，是建設人民滿意的服務型政府的重要突破口。

具體而言，政府職責體系現(xiàn)代化就是政府為實現(xiàn)人民美好生活和國家治理現(xiàn)代化而在職能職責上不斷更新和優(yōu)化的一個動態(tài)發(fā)展過程。政府職責體系現(xiàn)代化定向于政府職責體系的設計、安排與運行，具有極強的適應性、有效性、系統(tǒng)性和認同性。其中，適應性意味著政府職責體系的設計應當與社會的變遷與發(fā)展相適應，能夠根據(jù)國家建設在不同時期的目標和任務進行適時的調整；有效性意味著政府職責體系的運行應當能夠有效解決社會發(fā)展中的難題、沖突和矛盾，能夠促進經濟社會的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展；系統(tǒng)性指向政府職責的完備性，就職責體系內部而言是協(xié)調和無縫隙的，就職責體系外部而言是匹配和良性互動的；認同性最終指向人民對政府職責體系運行的滿意與否，也就是政府職責體系運行的結果是否是人民所期望的，政府職責體系的凝聚性越強，就越能夠獲得人民的認同與支持。

實現(xiàn)政府職責體系的現(xiàn)代化，尤其需要處理好以下幾個關系。一是“權力—職能—責任”之間的匹配關系。政府職責以一定的公共權力為基礎，以具體的事項為依托，以特定的責任為追究依據(jù)。在“行權、履職、負責”之間，要明確“權—職—責”在政府間的合理配置，避免“權—職”“權—責”“職—責”失衡，防止職責模糊、沖突甚至混亂。二是“政府—市場—社會”之間的協(xié)調關系。政府、市場、社會各有其運作機制和內在規(guī)范，發(fā)揮好政府、市場、社會各自的優(yōu)勢是明確和優(yōu)化政府職責體系的有效途徑，三種力量之間的聯(lián)合與互補有助于政府職責體系運行中共建共治共享的實現(xiàn)。三是政府職責體系本身的圈層結構關系。政府職責體系是一個復雜的系統(tǒng)，要明確政府職責中哪些是硬性的，哪些是可以調整的。同時，科學、合理配置不同層級政府的職責，按照“權力—職能—責任”相匹配的原則，處理好不同層級的政府職責之間的關系，避免職責同構和“小馬拉大車”，既要防止層層加碼，也要防止層層減碼，實現(xiàn)政府職責體系中圈層結構的協(xié)調運轉和高效運行。

【本文作者為四川大學公共管理學院黨委書記、教授】

責編：蔡圣楠/臧雪文（見習）